【大纪元5月16日讯】（大纪元记者周行多伦多报导）根据加拿大移民部的数据，在加拿大的外藉临时劳工人数，从2002年至2008年增加迅速，从10万人增加到25万人。公共政策研究所（Institute for Research on Public Policy）5月13日发布的一份研究报告称，加拿大的外劳政策对绝大多数的外劳不公平，也不能满足国内远期的劳工需要。
研究从是否考虑长期接受这些临时劳工，是否漠视他们将来在社会中的地位，是否妨碍他们融入加拿大等方面做了调查分析，包括雇佣、家庭团聚及申请成为永久居民的机会。
临时外劳易遭到不公平待遇
该报告指出，在临时外劳应有的权利方面，政策与实际情况有出入。最主要的原因是，他们的工作许可规定只适用于一个工作、一个雇主及一个地点，使他们的权利及保障受到限制，加拿大似乎不关心外劳将来的社会地位。另外，他们还容易受到招募过程中的非法行为的影响。
在移民机会上，具有高技能的外劳有机会在境内获得永久居民身份，其配偶也可以获得工作许可。而低技能的外劳极难成为移民，其配偶的工作许可也有限制条件。
移民政策专家、皇后大学教授Naomi Alboim在回答大纪元的提问时曾说，临时外劳在有些方面受到省劳工法保护，但实施及监管不够，他们不一定真正受到保护。作为临时工，有些计划他们付了钱，但不能享用，比如就业保险，他们给这个计划付钱，但不能从失业保险中领钱；他们给加拿大退休计划付钱，但不能享用，除非长期给该计划供款。
按联邦的政策，临时外劳只要有工作，就可以更新他们的临时居民身份。不过，2008年底开始的经济衰退，这个人群则首当其冲，他们遭到各种不公平待遇甚至虐待，一时成为公众关心的焦点。他们很多人英文水平有限，不知道自己享有的劳工权利。
之后，政府开始了一些列立法程序来保护外劳。去年5月，安省议会通过了一个针对临时工的139法案，不允许代理机构向外劳申请人收费，并增加了一系列保护临时工权益的措施。
去年12月12日，加拿大政府宣布一项保护住家保姆的新提案，除了有一系列保护保姆的措施外，还将使保姆申请移民更容易。移民部长肯尼当时在多伦多宣布这项提案时，几名菲律宾保姆当场流出了眼泪。
不过，肯尼去年10月宣布的一项修改临时外劳政策的提案，就遇到劳工组织的炮轰。该提案要求，临时外劳在加拿大住满4年后，之后的6年将不能再来加拿大工作。
肯尼当时说，这个修改是经过广泛咨询后的结果，旨在解决这项政策在执行中所发现的最严重问题。同时也表示，该政策只是用来解决短期劳工缺乏的措施。
加拿大经济需要临时外劳
这项联邦临时外劳政策在近几年迅速增长，2008年，临时外劳及外国学生的合计数量达到 272,520人，已经超过新移民的总数247,202人。
根据统计，外劳主要是外籍保母及季节性农场工人等。近年阿尔伯特省对低技能的外籍劳工需求大增，如食品厂工人、厨房工、肉厂工人及建筑工人等。在加拿大的外劳有近一半在阿尔伯特及卑诗省。
外劳确实帮助了加拿大的经济。不过，Alboim对大纪元说：“我的担心是，很多招聘临时工的职位不是临时的。如果他们有很多要求技能低的长期的工作职位，雇主及政府需要正视这个问题，应该招收永久性工人。”
他表示，在难民、家庭团聚移民、原住民等群体中有不少技能低的人，他们应该可以承担这些工作。
加拿大政府从去年春天开始，要求所有的工作需求必须在加拿大首先刊登广告。移民部的统计数据显示，2009加拿大接受的外劳人数只有约18万人，比前一年明显降低。移民部收到来自雇主的最多抱怨是，限制多了之后，更难利用这项聘请外劳的政策。
临时外劳影响加拿大移民政策
移民政策专家Alboim说，目前政府资源转向临时工人而放缓处理技术移民的申请，会影响到加拿大吸收最好技术移民的能力。
多伦多Maytree基金会去年的一项研究，也认为迅速增长的临时工作许可已经走得太远。因为在加拿大的临时外劳及外国留学生中，很多人想成为移民，但研究也表明，那些有更好整体素质的人比临时工人更能适应加拿大的劳工市场。
目前，在加拿大的外藉临时居民有更多机会可以申请成为永久居民，比如加拿大经验类别计划、省提名计划等。而在海外的技术移民申请人，则必须根据联邦技术移民计划，按照大学学历、工作经验以及语言能力等评分。而且还需要所学专业符合要求。
加拿大的移民策略看起来更看重效益了。虽然在加拿大的外藉临时居民不像在海外的申请人那样面临更严格的筛选，但他们移民的前提条件通常是已经在工作，就是可以给政府交税了。
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