【大纪元2011年01月26日讯】(大纪元记者马天祥新闻综述)对时隔28年重掌美国加州州长大印的布朗来说，今日的加州和过去已远远不同：250亿美元的财政赤字，全美最高的失业率，民众对加税的普遍抵制情绪，以及派系林立的州议会……面对这些纷繁复杂、千头万绪的挑战，第三次担任加州州长的布朗毫不畏缩。这位72岁依旧雄心勃勃、充满自信的州长，勇敢的重新担起了加州州长这副万斤的重担。
无法回避的困境 每年近10万人离开加州
3700万人口的加州，是美国人口最多、面积最大的州，其经济总量相于世界第8大经济体。但现在这个一直被认为全美福利最好、气候最佳、拥有美国科技之都的希望之州，已今非昔比。逐年恶化的营商环境，高昂的个人和企业所得税，超高的失业率，让每年近10万人口无奈的离开加州。
刚上任的布朗面对的还有州政府机构的臃肿和低效。
加州政府部门的重叠远高于其它州，且内部党争激烈，派系林立，很多事务性的决策要依赖全民投票。年年出现的预算僵局，使赤字危机始终无法化解。一共和党前律师评价州议会，“有120个不同的意识和议程。”如何平息党争，把各党派从利益冲突中解脱出来，共同合作，为加州的整体利益尽力，对布朗是一个长期的考验。
加州现在失业率一直在全美居高不下。经济学家约翰•胡森（John Husing）指出，自1998年以来，加州经济就未能使当地工作岗位实现哪怕一个净增长。自2009年8月以来，加州失业率一直维持在12%左右的高位。分析认为，加州需要八年时间才能恢复经济衰退前的就业水平。
布朗也无法指望联邦的救援。目前，全美均面临着不利局面。全美50个州中，去年年底前，有一半裁员，28个州的预算全面消减，各州开支连续两个财年下降。且法律规定，只有在发生紧急情况时，联邦才可以实施援助计划。
另外，布朗还要面对加州选民对加税的反感情绪、政策环境的限制以及党派的观点分歧。在1978年通过的13号提案，在固定了地产税调涨率的同时，还规定留加税和预算案需州议会三分之二多数票通过。这造成每年预算案过关的障碍。共和党把增税看成是禁区，拒绝任何加税措施。19日，布朗提出延长增加销售、收入和车辆税，话音刚落，台下的共和党和反税组织已经开始盘算否决布朗的延税计划。
布朗面对的还有臃肿而低效的“官僚巨兽”。有分析认为，州政府的臃肿和低效，是加州财政危机的深层根源。州政府部门重叠，远高于其他州。美国传统基金会的福斯特博士认为，消减开支是加州政府的唯一出路。膨胀的官僚机构，造成人浮于事、效率低下、条块分割、机构重叠。官员们只忠诚于本机构，设法保证本机构的预算不断增长，并产生了缺乏自律的财政，导致加州财政的危机。
布朗的战略一：“砍”——必须动刀
与几年前在媒体面前挥舞半米长“砍刀”的前任州长施瓦辛格相比，这位72岁的州长挥舞“砍刀”的姿势显得更加稳健和迅速。1月10日，上任伊始，针对加州254亿元预算赤字，布朗（Jerry Brown）提出的新年度预算开支计划只有846亿元，删减了开支125亿元。尽管在毫不留情、猛挥“砍刀”时，布朗透露出一种悲天悯人的痛苦。布朗说：“若不采取果敢的行动，加州严重的预算问题将难以化解，并且威胁与阻碍经济复苏、就业机会成长、提升公共教育和加州人民生活品质之路。”这是必须走出的第一步。
他承认，加州在来年的预算中将承受很大的痛苦。他提出的削减120亿元开支，删减的开支，包括大多数州府员工薪资的8—10%、对高等教育的投入以及对穷人、残疾人和老人的服务。但对加州幼稚园至12年级公校预算，他却未动分毫。
他还取消了全加州各地的重建局和重建经费。削减加州医疗补助计划（Medi-Cal）开支17亿元。削减“从福利到工作计划”（CalWORKS）的福利金开支15亿元。最受瞩目的是高等教育被削14亿元，包括加大被削5亿元，州大被削5亿元，社区学院则被削4亿元。
11日，布朗（Jerry Brown）发布了上任以来的首次行政命令，下令在今年六月一日完成收回州政府雇员手中所有的48,000手机，削减使用手机的行动将每年节省2000万美元。他表示此举将为加州每年节省2000万美元。他说：“我实在很难想像，全州40%公务员的手机费用由纳税人买单。”
他强调，要利用一切可能的、合理的节约来解决加州的预算危机。
战略二：合众人之力
不断积累的预算赤字，说明目前的加州政府走入了一个错误的方向。只有纠正政府运转的方向，才能使新制定的各项政策找到立足点。但长期以来各利益集团的利益纷争和勾心斗角，使加州的政治陷入了一种政治僵局。
共和党前律师Stven Merksamer评论加州的议会，说其有120个不同的自我和意识。不同的目标，各自的打算，让很多事务决策要依赖于全民投票，使议会年年都出现预算僵局，造成赤字危机无法化解。如何平息党争，把各党派从冲突中走出来，共同合作，为加州的整体利益尽力，对布朗也是一个长期的考验。
数十年的从政经验使布朗明白，要推销他的计划，必须运用他在长期的政治生涯中积累的各种技巧，来激励、组织和整合各党派的力量，才能实现他的计划。布朗对此非常有信心。在庆祝他上任的仪式上，他发表演时说：“要让加州走上正轨”，“面对困难，加州人需要勇气和牺牲。”他呼吁州议会，从各个方面的意识形态中走出来，共同合作，为整体利益尽力，只要每个人都忠于加州，弥补赤字就变得不再困难。
布朗开始努力说服多年操控州议会、有强大民意基础、坚持以扩大民众福利为理念的民主党，并赢得议会中共和党人的支持，以跨越议会票数的三分之二门槛，为出台各项政策寻求支持。尽管共和党在参众两院的领导人承诺，要阻止布朗的努力，但是，布朗不会轻易放弃。
评论认为，布朗已经采取了立法者在过去7年中没有看到的一些措施。如前州政府忽视的大多数议员要求在公开会议上有选择的洽谈重大议题的愿望。共和党前律师Stven Merksamer认为布朗有卓越的工作技巧，“他天生就是干这个的。”
战略三：加税——绕不过的门槛
加州民主党认为要藉绝目前的财政危机，必须进行税务改革。分析认为，加州税收为依赖相对稳定的销售税，对所得税和企业的营业税依赖性过高，而营业税受商业周期和金融危机的影响，加州的众多企业和个人所得税与华尔街关系紧密。这些税基都深受金融危机的巨大影响。没有足够的收入，即使“砍”掉了多余的机构和经费，还是难以扭转赤字问题。
布朗看到，因为联邦政府的房地产税项（estate tax）有所改变，使州政府在2012年6月底前的税收减少27亿元。因此，实际的赤字比预期的254亿元要大，将会增至281亿元。另外，因为一些短期加税措施在下一财年将会取消，会减少税收83亿元；联邦刺激经济计划的援款下年度也将会停止。
而加州的税收还不足以支付学校、公园、健保和社会服务的经费。下年度的财政状况将比今年更加恶劣。因此，布朗的预算案不得不提出增税120亿元。
布朗希望州议会在六月召集特别选举，让选民有机会针对两年前通过的、今年即将到期的所得税、销售税和汽车执照税临时增税案进行公投，使其再延长5年。如果延长增税获得选民通过，则能再增加120亿美元收入。布朗846亿总收入的预算案就是建立在这一个基础上。
布朗上任的第一天还主张把加州政府的更多职能返回给地方政府。他说，加州应该考虑由限制地产税税率的13号提案给财政所造成的障碍。该议案主张用减税及删减政府支出来限制政府的权力，在很大程度上拿走了县政府在税收方面的权力，将其送到州政府决定。布朗想提出一个对州政府和地方政府重新进行权力排序的计划，以更要效率的花费和节省州政府和地方层面上的资金。
褒贬不一的评价
布朗的预算案已出台，湾区商界曾称这份预算案“诚实”，“能够抓住问题的重点”。商界认识到：州府数年来的财政危机必须扭转，而扭转现状的第一道手段，必然是减少支出，这份预算案照顾了这点。
州议会分析师马克‧泰勒认为，这个预算案是一个很好的开始，将有助于重建加州的财政。为了弥补下年度254亿元的预算赤字，布朗采取了削减支出125亿元和加税五年，以便筹到120亿元。布朗采取长期解决赤字的办法，而不像过去数年那样，年年只靠借债和拖延去暂解燃眉之急。他认为，布朗的计划也存在不少冒险因素，例如将州府的责任转给县市政府，这样重大的转变，将会遇上法律、财政和政策上的挑战，使计划的落实出现变数。
州众议会议长民主党人派瑞兹表示，弥补赤字必须包括加税的措施，他建议开征石油开采税，此税每年可增加10亿元收入。州议会的共和党人也反对加税五年。州众议会共和党领袖康妮‧康维说，加税手段只会使州政府进一步扩大，并无缩小政府规模；放宽加州营商规限，改善加州投资环境，才能挽救加州经济。
“教育周期刊”（Ed Week）报导，加州去年给每名公校学生平均拨款只有7700元，在全国中排第43名。在2010年，加州给幼稚园到12年级的学生拨款，只占州府税收的3.5%，比全国平均少10%，致使部分加州公校需缩短学年上课天数，降低了加州公校教育的品质。而削减高等教育经费和取消地方上的重建计划，从长期看有助于恢复经济信心，但在短期会损害加州的竞争力和就业市场。
个性强悍：最不喜欢拖沓和被否定
布朗称自己从政一生，最不喜欢拖沓和被否定。这种沉着和自信赋予了这位72岁的州长一种强悍的作风。危机背后总是潜伏着机遇。未来的四年，这位当年以“财政保守派”著称的州长能否实现他的理想，让我们拭目以待。◇◇◇
