【大纪元2013年03月25日讯】（大纪元记者张顿综合报导）2013年3月24日，中国发展高层论坛2013年年会在北京召开。与会专家表示，中共在近年的城镇化发展过程中，通过低价征用、高价出让农民土地，至少赚取了30万亿元。农民用以赖以生存的土地已成为地产商、地方政府、上级政府想吃的“唐僧肉”。
土地已成为地产商、地方政府、上级政府想吃的“唐僧肉”
据潇湘晨报报导称，此次论坛上，中共城镇化问题成为该次大会的一大热门话题。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在会场说，推进城镇化的关键是土地制度。郑永年说，现在的农村土地制度是集体所有制，在集体土地所有制下，农村集体拥有土地，“土地表面上看是农民的唐僧肉，谁都想吃，地产商、地方政府想吃，上级政府想吃，但是主人——农民吃不到。”郑永年分析，“土地产生的利益一直被分配，重新分配，利益分配会产生很多冲突。”
中共政府利用强征土地 获取利润30万亿
经济学家、中共国务院发展研究中心研究员吴敬琏同意郑永年的意见，他认为，旧型的城镇化造成了很多问 题，在这个过程中，大多数经济学家认为土地产权制度是首先要解决的问题，“因为旧型城镇化整个是由赚取土地差价推动的。”吴敬琏说，“这些年来，大概从这个差价得到的收入有不同的估计，最低的估计30万亿。”
吴敬琏称，城镇化造成“运动”就是利用土地差价导致的。1982年宪法加上一条规定：城市土地国有。以前没有这个规定。当一个土地要变成工商业用地或者住宅用地、城市用地时，政府要征购，而这个征购价格和土地批租价格中间有很大的差距。
“为什么城中村发生了大问题？就是农民不愿意用征购价格卖给政府。”吴敬琏说，“像深圳这样的城市，如果把城中村都能利用起来，土地是完全够的，但是因为这样一个分割的产权制度，就造成农民不愿意把土地让出来。”
30万亿土地价差何来？
30万亿元巨额土地价差，从何而来？报导称，中国城镇化近年来快速推进，2011年的城镇化率已达到51.27%。“土地价差”，则是不少地方造城收获的“第一桶金”。以农业用地价格征收、以建设用地价格出让，一进一出差价悬殊，获利丰厚。
根据土地管理法，征收耕地的补偿费用主要包括土地补偿费和安置补助费，“两费”总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。
即使是按照最高30倍的标准，以一亩农地每年产出2000元计，最高也不过6万元。而随着房地产市场的快速膨胀、房价与地价的互推互涨，被征用的农地转化为建设用地后，其拍卖价格可达到每亩数十万元乃至数百万元。除去土地补偿、农民安置、土地整理等成本，不少土地出让可谓“一本万利”。
相关调查显示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投资者和当地政府拿大头，村级组织留下两三成，农民拿到的往往不到10%。
百倍“价差” 村民们难以接受
另一方面，地方政府对“土地价差”的依赖性越来越高。以地价快速上涨的2010年为例。中国房地产数据研究院提供的数据显示，当年各地都迎来“土地盛宴”， 不少城市土地出让金收入创下新高。比如，大连当年的“卖地钱”达到1157.75亿元，相当于财政收入的231.2%!
除了直接卖地，地方政府还通过土地抵押贷款获取“造城款”，这方面的冲动也难以遏制。国家土地总督察办公室22日发布的《国家土地督察公告》显示，对全国36个市(区)的土 地抵押融资情况开展督察发现，943个项目涉及违规抵押贷款1039.22亿元，涉及土地面积29.63万亩。
悬殊的土地价差，催生了新的社会不公。在南方某城市，200多亩土地，村民拿到的补偿及奖励款等累计不过2400多万元;而经地方政府“预征”、储备十几年后，出让的价格却剧增至 20多亿元。百倍“价差”，让村民们难以接受，遂以上访等手段表达诉求。这样的土地纠纷，在近年来农地征补过程中层出不穷。
强征土地建厂 农民喊“活埋县长”
近年来，农地强征过程中造成的土地纠纷层出不穷，遇到的抵制也越发激烈。
今年1月10日，近百名湖南省邵阳市双清区政府工作人员、公安、城管等100多人，开着110警车、救护车及几十台小车浩浩荡荡进入石桥乡屏丰村，强行暴力征地。当地大约有二千亩土地，几乎全部被强征，村民不同意就采取强制手段，每天每月都有人被打。2月25日，石桥乡屏丰村上千回民到市政府抗议示威，要求当局严惩凶手，追究相关官员的责任。
今年1月31日早上，布依族苗族自治州贵定县盘江镇当局出动警力数百人到平堡村暴力征地，警察手持电棒、警棍，对手无寸铁的村民，大打出手，有多人被打伤。事后，大批村民堵路抗议政府的暴行。
[[2]]
今年2月，云南昆明市晋宁县晋城镇政府出动大量警力要强征广济村土地，村民迅速聚集抵抗，双方发生摩擦。2日，广济村数百村民为抵制征地，打标语横幅喊口号游行至广济村委会抗议，村官早都躲起来或跑掉了，但村民认为，每次去抗议都能吓跑村官也是好事。
今年3月20日，云南省大理州云龙县副县长携警察、武警、医务人员和相关官员一行及近二十辆车到检槽乡师井村欲强行征用村民土地，将一村民肋骨打断，引发数十村民愤怒，并高喊“活埋县长”，县长及随从弃车落荒而逃，包括警车在内有11辆车被村民截获。
