【大纪元2013年06月11日讯】（大纪元记者任义报导）10日，中共审计署发布对大陆36个地方政府审计报告，显示中共地方政府债务两年增12.94％，16个地区债务率超100％，债务率最高达219％。部分地区土地收入增幅下降，17省会市土地出让收入资不抵债。中共地方政府不断借新债还旧债，有民众被迫贷款给政府。有业内人士表示，中共地方政府债务已失控。
变相融资现象突出 债务率最高的达219.57％
6月10日，中共审计署在其官网公布36个地方政府本级政府性债务审计结果，审计结果表明，地方债务两年增12.94％。中共一些地方通过信托贷款、融资租赁、售后回租、发行理财产品、BT(建设—移交)、垫资施工和违规集资等方式变相举债融资的现象较为突出。
中共地方政府这些融资方式隐蔽性强，不易监管，且筹资成本普遍高于同期银行贷款利率，如BT融资年利率最高达20％、集资年利率最高达17.5％，蕴含新的风险隐患。
从债务资金来源看，2012年底债务余额中，银行贷款和发行债券分别占78.07％和12.06％，仍是债务资金的主要来源。
从债务率（债务余额与中共地方政府综合财力的比率，为衡量债务规模大小的指标）看，36个地方政府本级中，有10个地区2012年政府负有偿还责任的债务率超过100％；如加上政府负有担保责任的债务，有16个地区债务率超过100％，债务率最高的达219.57％。
土地收入增幅下降 17省会收入资不抵债
中共地方政府一直以土地出让作为地方财政主要收入来源，中共部分地方政府的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，2010年底，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25,473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7,746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64％，比2010年增长1,183.97亿元，占比提高3.61个百分点。目前中共部分地方政府以土地出让收入为偿债来源的债务余额增长，但土地出让收入增幅下降，偿债压力加大。
上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83％，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82％。数据表明，这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2,315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。
中共地方政府借新还旧 民众被迫出钱给政府
中共审计署数据表明，2012年有8个省通过举借新债，偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省借新还旧率超过50％，3个省已出现逾期债务17.15亿元。并且有些中共地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。
中共财政部原部长项怀诚在今年博鳌亚洲论坛坦承，从公开披露的数据看，截至2011年底中央和地方政府债务是30多万亿元，债务率为37.8％。2012年债务数量比2011年增加了几万亿元。
由于中共银监部门对中共地方政府融资平台的政策限制，除了显性政府债务外，隐性政府债务大量存在，在政府部门的胁迫下，民众“被贷款”后，再借给作为中共地方政府钱包的国有资产管理公司，由中共地方政府支配使用。
据《中国企业报》报导，4月22日，贵州某小学教师张蕾表示，如果教师不帮忙贷款，年终考核就会受到影响。在学校的反复催促下，她只好到银行排队借款2万元，下午再交到当地县国有资产公司。
2012年初，张蕾所在县的县政府曾经集体商议，要求全县行政事业单位的职工帮忙贷款，按照行政级别的不同，贷款的金额分为2万元、3万元、5万元、10万元多个等级。张蕾的丈夫李云在镇宁县一家医院上班，同样是普通职工，所以贷款给政府的钱依旧是2万元。
中共融资平台资产质量差 债务风险已失控
中共地方融资平台公司资产质量较差，偿债能力不强。2012年底，36个地方政府本级的223家融资平台公司中，有94家年末资产中存在不能或不宜变现的资产8,975.92亿元，占其总资产的37.60％；有5家注册资本未到位56.19亿元；6家虚增资产371.07亿元；3个省会城市本级政府违规向融资平台公司注入公园、道路等公益性资产45.53亿元。
从偿债能力看，有68家资产负债率超过70％；有151家当年收入不足以偿还当年到期债务本息；有37家2012年度出现亏损。在2012年融资平台公司偿还的债务本息3,618.85亿元中，以财政资金偿还1,205.75亿元、占33.32％，举借新债偿还738.93亿元、占20.42％，两项共占53.74％，凸显融资平台公司自身偿债能力仍显不足。
2010年6月23日，中共审计署公布18个省、16个市和36个县本级财政审计数据，数据显示大部分地方融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。2012年年初，中共银监会主席尚福林透露，目前地方融资平台贷款规模为9.3万亿元。该数字甚至超过了印度2012年的GDP(约合8.9万亿元)。
4月9日，国际评级机构惠誉宣布将中国偿还长期本币债务的评级从“AA-”降至“A+”，主要理由就是中国式“影子银行”和中共地方政府债务问题的债务风险。惠誉对中共地方政府债务规模的庞大及不透明表示警惕和担忧。无独有偶，另一家评级机构穆迪在4月16日宣布将中国主权信用评级展望由“正面”下调至“稳定”，并表示地方财政健康程度下降。
36个被审计的中共地方政府名单
3个直辖市本级及所属辖区：
天津市、天津市南开区；上海市、上海市虹口区；重庆市、重庆市合川区
15个省本级及所属15个省会城市本级：
河北省、石家庄市；辽宁省、沈阳市；吉林省、长春市；黑龙江省、哈尔滨市；江苏省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山东省、济南市；湖北省、武汉市；湖南省、长沙市；广东省、广州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陕西省、西安市；甘肃省、兰州市。
（责任编辑：刘晓真）
