【大纪元2015年03月29日讯】（大纪元记者方晓报导）中共地方债危机已被大陆媒体大量报导。有分析认为，以治理地方债为首要目标的国务院43号文件，令各地市长被削权；该文件或将改变中共政局。
分析：43号文或将改变中共政局
去年10月初，中共国务院公布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（简称43号文件）。文件已下发至地方财政部门。该文件规定：截至2014年底的存量债务余额应在 2015年1月5日前上报；将存量债务分类纳入预算管理；统筹财政资金优先偿还到期债务；2016年起只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务。
该文件引起社会各界广泛关注，这不仅关乎地方政府举债偿债问题，还将影响到上万家地方政府融资平台的发展和命运问题。
《政经》第10期报导称，43号文的首要目标是治理地方债。其中比较关键的几个点包括：
锁定存量，地方债“堰塞湖”不能扩大。锁定后的政府债务及或有债务存量债务余额只减不增，除正常清偿外，债务数据不得调整。纳入预算管理，财务公开。拟定偿债顺序，近乎于为地方政府资金建立财务制度。分类管理，不兜底。
一言以蔽之，公益的归公益，市场的归市场，谁家孩子谁抱，18万亿地方债（审计署以2013年6月为截止日的资料）已经摆上案板等待处置了。
43号文暗含了什么弦外之音？报导认为，第一，市长们被削权了。第二，地方政府“三元化”裂变。第三，中央政府收权，或对应发放数万亿特别国债、基金。
文章称，43号文或将改变政局，并非夸大之词。不仅因为它要解决沉痾已久、但是历史价值亦不可低估的地方债堰塞湖问题，还因为，这或将是塑成中央、省部、市县、镇、村五级行政体制的一个关键节点；或将成为由经济体制改革，而促成政治体制改革的一个扳手；或将很大程度上改变影响中国数十年的“市长经济”。
审计行业高层：中共地方债已失控
近年来，大陆媒体公开报导，中共的地方债务成中国经济的隐忧。中共当局的数据显示，截至2013年6月底，中共地方债已从2010年底的10.7兆元人民币增加到17.9兆元人民币；但据了解，这些上报的地方债只有真实数字的20~30%，最多不超过50%。
财经网2013年曾报导，IMF、穆迪、惠誉及高盛等外资行纷纷表达对中共政府债务的担忧，尤其是地方政府债务和影子银行体系。而中国审计行业的高层对FT（《金融时报》）称，地方政府债务已经“失控”，可能引发比美国住宅市场崩溃更大的金融危机。
中国最大的内资所之一的信永中和会计师事务所董事长张克在接受FT采访时表示，由于（对风险的）担忧，信永中和已经全面停止承接地方债务发行的审计工作。他同时兼任中国注册会计师协会副会长。“我们对一些地方政府的债券发行进行了审计，发现它们非常危险，所以我们就退出了”，张克在接受采访时表示，“多数没有强大的还本付息能力。情况可能变得非常严重。”
他还说：“情况已经失控。有可能发生危机。但由于这些债务得到展期，现在成了长期债务，因此危机爆发的时机存在不确定性。”
FT表示，作为一名体制内人物发表如此严厉的言论是罕见的。
张克表示，从公共广场到道路修缮，许多地方政府投资于回报平平的项目，因此只能依靠借新还旧来偿还债权人。“你能做的事只有发新债以偿还旧债。但这种做法迟早会有撑不下去的一天”，他说。
中共地方政府破产几何？
2013年9月，香港《开放》杂志曾刊登上海著名维权律师郑恩宠的文章《中国地方政府破产有几多？》。文章表示，2013年7月18日，曾经的美国第四大城市底特律申请破产，给中国官民带来了巨大震撼与冲击。7月22日，习近平在湖北称：“改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重”。国务院研究室副主任黄守宏表示：“如果按严格的审计制度来审核，按底特律的那种算法，中国有些地方政府已经破产了”。
文章表示，当年5月，曾任发改委副主任并在深圳主持工作6年的李子彬与马凯副总理聊了1小时，事后写了8页纸的信。7月15日马凯在国务院会上宣读该信并在政治局学习会讲了此信内容：“中国没有几个省、市是自己拿钱出来搞建设的，保吃饭都有问题⋯⋯300个地级市有8千个融资平台，搞不清借了多少钱？”李子彬现任中国中小企业协会会长。
6月10日，国家审计署发布《三十六个地方政府审计结果》显示，36个地方政府债务总共为3.85万亿。有16个地区债务率超过100%，加上政府负有担保责任的债务，债务率最高达219.57%，这些地方政府已实质破产。4个省级政府，17个省会城市有55%的债务承诺将以今后土地收入偿还。
1992年邓小平南巡至今，征地使农民损失30万亿人民币，说明一大批县、乡、镇政府已破产，这是为维持政府生存的强征行为。
责任编辑：李晓清
