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公安部扩权对抗习改革 习两招压制(上)

公安系统是习近平尚未深度清洗的系统之一,在司法改革中公安部多次暗中设套与习近平的依宪治国对抗。习近平一方面设立国安委收权,另一方面建立监察委,对公权力进行监察。图为,北京天安门一景。(大纪元资料室)
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【大纪元2016年12月23日讯】(大纪元记者谢东延报导)在“习核心”确立后,习江斗胜负之势已经分明。不过,公安系统是习近平尚未深度清洗的系统之一,在司法改革中公安部中的江派势力多次暗中设套与习近平对抗。习近平一方面设立国安委收权,另一方面建立监察委,对公权力进行监察。

公安借规范执法 拟扩大开枪权 时间点可疑

12月1日,中共公安部官网发布《警察法》修订草案稿,为期一个月向社会公开征求意见,然后向人大提交审议。

对比现行的《警察法》,草案的修订幅度很大,从原有的52条增加至109条。其中最让外界担忧的是,增加了“袭警的处理”、武器使用细化为5种使用情形等。

现行《警察法》只有第十条、第十一条简单地规定了武器、警械的使用情形。

第十条规定,遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其它暴力行为的紧急情况,公安可以使用武器。第十条规定,为制止严重违法犯罪活动的需要,公安可以使用警械。该规定对开枪的情形描述得很笼统。

修订草案稿具体规定了在5种情形下,公安可以使用武器,而且还规定3种情形可以无警告直接使用武器。

序号 《警察法》修订草案 警察使用武器情形
1 实施严重危害国家安全、公共安全行为或者实施该行为后拒捕、逃跑的。
2 实施危及他人生命安全行为或者实施该行为后拒捕、逃跑的。
3 在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯骚乱、暴乱、行凶、脱逃,以及劫夺上述人员或者帮助实施上述行为的。
4 国家规定的警卫、守卫、警戒物件和目标受到暴力袭击、破坏或者有受到暴力袭击、破坏的紧迫危险的。
5 以暴力、危险方法抗拒、阻碍警察依法履行职责或者暴力袭击警察,危及警察生命安全的。
序号 《警察法》修订草案 警察无警告使用武器情形
1 按照前款规定使用武器,来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的。
2 为了拦截危及公共安全、人身安全且拒不听从人民警察停车指令的车辆,或者为了排除危及人身安全的动物的侵害。
3 持有武器的人民警察遇有违法犯罪行为人拒不听从该人民警察保持安全距离的指令,或者接触其武器时,有权根据第一款第五项的规定使用武器。

中国人民大学法学院教授李元起接受陆媒财新网采访时认为,《警察法》修订草案稿对公安使用武器、警械的具体规定,扩大、放宽了警权,须加强监督。

之前,公安枉法事件不断,开枪杀人时有发生,但是官方的处理引起了社会强烈的不满,如:广西民警酒后开枪打死孕妇案、辽宁盘锦土地纠纷警方枪击村民致死案、庆安开枪打死访民事件等。

时事评论员伦国智表示,中国大陆民间维权抗暴事件不断,若修订草案通过的话,中共特务只要混入群众对公安做出暴力挑衅,公安完全有可能“依法”开枪,制造流血事件。

大纪元记者留意到,公安部公布《警察法》修订草案的时间点值得关注。

公安部公布《警察法》修订草案的第二天,12月2日,最高法院第二巡回法庭对聂树斌故意杀人、强奸妇女案,再审改判聂树斌无罪。

接着12月4日是第3个国家宪法日,这是习近平上台后,在四中全会上通过而设立的。

哥伦比亚大学政治系博士、中国问题专家李天笑表示,习近平上台后提出“依法治国”“依宪治国”,2013年废除劳教制度、2015年公职人员就职要向宪法宣誓等都是对已失控的公权力进行约束,而公安部修订《警察法》扩大开枪权是为了镇压老百姓,与习近平“依宪治国”方向刚好相反。

今年,5月7日晚,北京发生“雷洋案”;5月16日晚,兰州发生两名大学生被警察打得屁股开花的事件。之后,5月20日,习近平主持的中央全面深化改革领导小组召开第二十四次会议审议包括《关于深化公安执法规范化建设的意见》在内的多项意见。会议强调公安执法的规范化、专业化的问题,尤其是提到要让民众感受到“社会公平正义”。

7月26日,中共公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会,对全国百万公安进行集中培训。

李天笑分析说,公安这些枉法事件曝光后,习近平政府要对公安执法进行规范,公安部非但没有控制公安的滥权,而是以“依法治国”“规范执法”的名义来修订《警察法》进一步扩权,将滥权合法化。

伦国智认为,这是公安部在给习近平下套,抵消“依宪治国”、平反冤假错案的正面作用,让外界对习近平的“依宪治国”产生怀疑。

据公开信息显示,习近平政府从2013年至2015年,纠正的重大刑事冤假错案就有23起,从2014年以来受理申请国家赔偿案金额高达1.13亿元。仅2015年各级法院宣告被告人无罪的就有1039人。这与江泽民、周永康实行的“维稳”政策有巨大差别。

2015年9月,最高法院、最高检察院分别出台规定对法官、检察官办的冤假错案进行终身追责。

半年后,2016年3月1日,公安部才修订《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》,对故意或者因重大过失造成错案的责任人进行终身追究,否定了1999年6月11日规定的,执行上级命令的造成错案不追究的条例。

从时间上看,公安部出台的追究规定是在习近平落实军队改革以及在中纪委六中会上表示“反腐败斗争压倒性胜利态势正在形成”后才出台的。

Chinese police question a man (C) in Tiananmen Square, next to the Great Hall of the People, the venue for upcoming meetings of China's legislature in Beijing on March 2, 2015. China's Communist Party-controlled legislature, the National People's Congress (NPC), gathers in the capital this week with the "rule of law" high on the agenda. AFP PHOTO / Greg BAKER (Photo credit should read GREG BAKER/AFP/Getty Images)
公安系统是习近平尚未深度清洗的系统之一,在司法改革中公安部多次暗中设套与习近平的依宪治国对抗。习近平一方面设立国安委收权,另一方面建立监察委,对公权力进行监察。图为,北京警察在天安门广场盘查过往民从。 (GREG BAKER/AFP/Getty Images)

习近平设国安委收权

中国问题专家石藏山认为,公安部修订《警察法》扩权跟习近平设立“国安委”向公安部、安全部收权有关。公安部是反向操作,在被收权前以规范执法的名义给自己扩权。

“国安委”全名是中央国家安全委员会,习近平上台后在2013年11月12日的三中全会上提出设立。

2014年1月24日,中共中央政治局开会决定设立国安委。国安委由习近平任主席,李克强、张德江任副主席,栗战书兼任国安委办公室主任。之后,3月27日,习近平旧部亲信浙江副省长蔡奇调任国安委办公室专职副主任。

按官方的解释,国安委的职能承担或者部分承担、整合或者部分整合中央外事工作领导小组和中央政法委的对外和对内职能。涉及到的部门包括外交部、中联部、军方对外机构等外事部门;公安部、国安部等内务安保部门。此外,涉及到民族和宗教问题的国家民族事务委员会、宗教事务委员会,人大和政协的相关内外机构等相关部门会被统筹。

石藏山表示,“统筹”二字可圈可点,在中共话语中,统筹即是将权力上交,由国安委来掌握。

伦国智表示,习近平是在江派政变计划曝光的情况下上台的,习要执政、要保住自己的身家性命就必须从江派手中夺权,以国家安全为理由设立国安委,就可以绕过中央政治局常委的限制。

自从1999年7月江泽民全面镇压法轮功后,公安系统里面的政保处成了主要的参与迫害的主要部门,编制、经费、人员、权力不断扩张,2002年以后改为国保,叫国内安全保卫局。

在省一级,省公安厅的“610”办公室主任都担任国保总队的总队长,这等于省国保总队就是“610”。市、区、县级的国保支队、大队就是同级公安局的“610”办公室。再加上,公安厅、局长多数任政法委书记,就等于公安凌驾在法院、检察院之上。

原则上国保对内,国安对外,但是两个部门的情报工作经常有重叠和冲突。在周永康任中央政法委书记时期,由于国保实质是“610”属政法委直接管理,而“610”办公室主任又多数任政法委书记,所以国保权力非常大,也很嚣张,在冲突中多数是国安吃亏。

据港媒透露,周永康也曾利用国安为其政变作准备。周让国安部副部长马建秘密构建了一个全国厅局以上领导干部的个人资料和言行信息的情报库,收集了数以万计党政高官的个人情报,其中包括习近平、李克强等人在内。#

接下文:公安部扩权对抗习改革 习两招压制(下)

责任编辑:孙芸

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2016-12-23 9:26 AM
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