上海停批户外广告 法规朝颁夕改引民怨

【大纪元2016年12月04日讯】据陆媒报导，一场整肃风暴即将席卷上海户外广告业，1200多块据称违规却颇具商业价值的户外广告牌将被拆除，全行业年营收恐因此减少25亿元。此举引来户外广告行业的极大不满，有人将此解读为：“说你违法就是为了拆你不赔。”

再度暂停审批 业者强烈不满

《中国经济周刊》2016年第46期报导，1987年，上海市城市规划设计院与户外广告业联手，编制了《上海新客站户外广告阵地规划》。之后，政府和业界均沿用这种规划管理的办法。

2009年7月，上海市规划和国土资源管理局编制出台了《上海市户外广告设施设置阵地规划》（下称《广告阵地规划》）。

另一方面，2011年1月1日，《上海市户外广告设施管理办法》开始施行，对户外广告设施的合法设置及发布做了规定，亦设定许多管理措施和审批程序。

从此，上海市户外广告发布，必须符合《广告阵地规划》，亦必须经过相关管理部门的政府行政许可。

但是，今年7月，上海市绿化和市容管理局等七部门，以通知的形式发布《关于开展本市违法户外广告设施专项整治工作实施意见》（下称《实施意见》），其中规定“暂停部分区域和类型户外广告设施设置行政许可一年，以便相关部门对《广告阵地规划》进行修编”。这引起了户外广告行业的极大不满。

在不少行业人士看来，这是继2008年4月22日上海市市容环境卫生管理局发出“全面停止各类形式户外商业广告设置审批”的紧急通知以来，上海市容管理部门又一次以意见、通知的形式宣布，停止行政审批职责。这也意味着《广告阵地规划》“暂时作废”。

报导说，许多户外广告会员单位认为，2008年4月的全面停止审批并拟拆除4.7万块户外广告已造成诸多后遗症，如今，前帐未清又添新债──长此以往，这将对社会公共治理形成无解的恶性循环。

近日，上海市广告协会已递交相关报告，请求上海市人大常委会审查并撤销《实施意见》。

“说你违法就是为了拆你不赔”

报导表示，因为这两轮“暂停审批”，使得几乎所有户外广告，无论是需要新设，还是需要更换内容及到期后需要改签续约的，都无法获得批准。

不少户外广告公司一边仍需如约向阵地业主交纳租金，一边却无法顺利履行与广告客户的合同，客户往往提出，见到审批才肯付广告费。于是，户外广告公司对“拆除通知”不是软磨硬泡，就是直接到法院提起行政诉讼。

北京炜衡（上海）律师事务所鞠秦仪律师表示：“现在与户外广告有关的官司很多。”在他看来，户外广告公司面临的更大威胁是，在“暂停审批”并“重编规划”后，绝大部分户外广告设施都会以违法广告的名义被拆除，且很难获得任何补偿。

报导说，甚至业内人士将此解读为“说你违法就是为了拆你不赔”，而这一观点也在现实案件中得到佐证。上海高文传播装潢有限公司（下称“高文传播公司”）即是一例。

高文传播公司的一块广告牌的户外广告许可证有效期至2008年12月31日。然而，2008年4月22日“停止审批”的紧急通知令其无法正常续期。2009年3月，该广告牌被强行拆除，导致该公司直接经济损失140余万元。虽然经过一系列行政诉讼，高文传播公司最终赢得官司，但时至今日，仍尚未获得行政部门承诺过的任何补偿。

这位行业人士认为，行政不作为或乱决策多由无成本思维所导致。#

责任编辑：刘晓真