美中贸易谈判最大障碍 如何装上“牙齿”

【大纪元2019年02月14日讯】（大纪元记者吴英综合报导）本周美中官员在北京举行第七轮贸易谈判，知情人士透露，美方谈判团队首要任务之一是达成具有“牙齿”的协议，确保中国（中共）履行承诺，这也是最艰巨的工作。

美中第七轮贸易谈判已于周一（2月11日）在北京展开，前三天由双方副部长级官员谈判，接续由高阶官员交手。美方主谈人贸易代表罗伯特‧莱特希泽（Robert Lighthizer）及财长姆钦已于周二（12日）抵京，预定于14日及15日与中共国务院副总理刘鹤会谈。另据香港《南华早报》报导，中国国家主席习近平定于周五（15日）接见莱特希泽及姆钦。

姆钦周三表示，希望本回合谈判能够“富有成效”，截至目前为止，谈判进展顺利。另综合白宫发言人莎拉・桑德斯（Sarah Sanders）以及美国农业部副部长史蒂夫·森斯基（Steve Censky）周三的对外发言，下次川习会可能在三月某个时候于佛州海湖庄园（Mar-a-Lago）举行。

美谈判团队首要任务：为美中协议装上“牙齿”

数位了解谈判细节的人士告诉《纽约时报》，莱特希泽和姆钦本次北京行的首要任务除了要求中共做出结构性改革的实质承诺以及制定最终协议框架草案外，还必须给美中协议装上必要的“牙齿”，以确保协议的有效实施及北京履行承诺。

《纽时》报导说，中共不履行承诺的惯性已是国际间众所周知之事，其于2001年加入世贸组织（WTO）迄今仍未兑现大多数承诺。例如，中共承诺开放外国银行进入本国市场，但却制定了严苛的监管规定，以至于目前外资银行在中国银行市场的份额尚不足2%。中共虽然承诺开放电子支付系统，但是经过近20年的审批程序，中共目前仍在审查Visa和万事达（Mastercard）的申请案。

北京若不答应执法机制 再多承诺亦枉然

一月底美中第六轮谈判结束后，美方主谈人莱特希泽在白宫向川普（特朗普）总统报告，两次提到协议的执法（enforcement）问题时都连说三遍，可见他对中共是否能履行承诺的重视程度。

去年川习会后，中方已承诺购买美国农产品及天然气等商品、未来六年内消除对美贸易顺差、公布最新版市场准入负面清单、逐年放宽对外商所有权的限制、着手修改《外商投资法》纳入“不得强制转让技术”等规定。然而，对于川普政府谈判官员来说，如果北京不同意在协议中白纸黑字地纳入执法机制，它的一切承诺都是空头支票。

美中协议会装上何种“牙齿”

至于会是什么样的“牙齿”，三名知情人士向《纽时》透露，美国谈判团队希望建立一种机制，如果中国对美出口持续增长，就自动提高对中国商品的关税。

不过，这个方式可能涉及到美国的《1974年贸易法》（1974 Trade Act）第421条。该条规定，联邦政府必须先证明来自其它国家的进口商品正在损害美国行业，总统才能发布增加关税的命令。华府若想要在中方违反协议时，“自动提高”中国商品关税，可能要修改该规定。

美国官员告诉《华尔街日报》，川普政府正在推动在美中协议中纳入两种机构，其一是“撤回”（snapback），即在中方未履行承诺时，美国立即恢复对中国商品的惩罚性关税。

另一个机制是美国维持惩罚性关税，在中方履行承诺的程度达到双方一致同意的查核标准时，华府逐步取消关税。

据了解，北京谈判官员反对美方提议的这两个方式，称两者都是侵犯中共主权。

美国贸易代表办公室前亚洲谈判代表温迪‧卡特勒（Wendy Cutler）认为，北京有可能最终接受“撤回”机制，因为这个机制相对较为宽松。

川普有条件考虑延长停火时限

依去年12月川习会90天暂时休战共识，如果双方在3月1日午夜前无法达成协议，美国将于3月2日零时提高2,000亿美元中国商品的惩罚性关税，由10%增加到25%。

川普总统周二表示，如果美中有望尽快达成协议，他会考虑延长休战期限，但是他“不倾向于这样做”。

当被问及是否会在3月底前会晤习近平时，川普回答说：“现在还无法决定”。他表示，将会在某个时候与习主席会面，以达成最终协议。#

责任编辑：林妍