【大纪元11月13日讯】青少年的公民养成，应从公民权的积极落实着手。事实上，若无法从经验传授及实际参与出发，是无法唤起青少年公民意识的自觉的。
学校正就是一个公民养成的良好场所。法治的教育，可以在班会、学生会及家长会等场合中自然进行。青少年可以在其间学习到法治的精神乃源自于社会契约，即来自于每个人对于成就公共规范以换取个人最大自由的许诺。因此，制度上承认青少年在其日常生活中的公共领域拥有公民权，而可以参与公共规范的制订，和家长、老师、教育管理机构之间有更多对话的空间，如参与制定各种班规和校规。相信这样而建立的法律秩序，才能在青少年与同侪之间争取得更多的认同。
如果本人所言有一点道理，则目前政府可以做的，是协助各级学校订定制度化的公民参与机制，如学生自治和参与治校，并且在学校评鉴上设计这方面的指标。
再者，青少年的公民养成，除了公民权体系的建构外，还在于公民精神的提升，即对于公共事务的关怀和参与。否则，公民权的体系会成为一种空洞的形式，成为被少数品学兼优的学生菁英和学校当局操作的校园民主样板。自从《志愿服务法》通过之后，服务学习课程已经成为一种校园风潮。它提供了学生参与志工服务的基本时数，但最好不要强制，这会违背“志愿服务”的原则。政府应当做的是：与民间一起配合提供更多的机会与诱因，提高对于服务绩优者的奖励，使之成为升学与就业的加分，而不要使学生志工沦为廉价劳工。我建议也将服务学习列入学校评鉴指标，才能扩大学校重视并配合办理的程度。
我本人即经常提倡服务学习的价值，特别是强调社团参与的重要性。因为，社团是青少年寻求认同、建构所属的社会秩序、以及志愿实践公共服务的最佳场所。我在中华大学行政管理学系和经营管理研究所公共管理组任教，在大学部和研究所的入学推荐甄试中，我都会特别留意应征者在社团参与或志愿服务中的表现。虽然这是基于我对于从事行政管理工作者人格特质的认定，但是将社会参与列入升学成绩考虑，我认为就是对于人格发展中的青少年，通过制度性的诱导，进行公民养成的一项很好的作法；放眼其未来，则兼有重塑社会价值观的作用。我们可以朝提供青少年公共参与机会、促进学校社团多元与自主，以及鼓励教师参与辅导社团等方向来着力。
（2004年10月8日发表于行政院青年辅导委员会所主办之《〈青少年政策白皮书〉之〈青少年公民养成〉分组撰写大纲》会议上。）
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