【大纪元12月2日讯】美国国会11月15日以79票对19票通过一项议案，敦促布希政府公开解释建立伊拉克民主政体的战略构想，并就在那里的军事行动和策略向公众提供季度报告。此举是为了建立政府与民众之间的沟通，并通过公开解释相关的伊拉克政策，获得民众的理解和支援。
这是美国政府在媒体制造的有关伊拉克政策的反对声中，直接诉诸民众、寻求沟通的一个例证。也是美国政府面对大多数媒体的反战声音，无法指挥媒体、操控舆论的一个例证。这也说明，媒体在美国是政府行为的一个非常有力的监督工具，可以成为反对政府行为的一个非常有力的声音。
由于无法左右媒体，也从没有自己的宣传机构，美国政府没有机会直接向民众解释伊拉克战略和政策。美国国会议员、军事委员会主席沃纳（John Warner）上周日建议说，总统布希应当采纳“弗兰克林•D•罗斯福的方式”（FDR－style）进行表达，以便及时通告民众伊拉克战后建立民主体系的进展情况。这位国会资深议员回忆说，二战时期，罗斯福总统经常到广播电台去做“炉边谈话”（Fireside Chats），对美国公众详细解释美国在战争期间的各项国策以及在欧洲战场和亚洲战场的战略战术。
史料记载，罗斯福总统在任期间，借助美国广播公司、哥伦比亚广播公司以及其他广播公司等大众传播媒介，做过30次炉边谈话。这些谈话，在内政方面涉及拯救金融和恢复工业等重大方针政策，在外交与军事方面涉及上个世纪最大的人类战争——第二次世界大战。借助私营媒体表达政府观点这种方式，是从未拥有媒体控制权的美国政府与民众直接沟通的一个开创性做法。二战中，中国大半国土遭日本侵占，几乎所有边境被日军封锁。中国抗日军队物资贫乏、装备落后。美国政府以“租界法案”，使中国军队获得大量援华抗战物资。在中国军队苦苦支撑四年抗战的关键时刻，得到的这一救援，无异乎精神与物质的输氧。致始中国获得援助的“租界法案”，就是罗斯福在”炉边谈话 “中，借助媒体想美国民众讲述了那个著名的借给邻居救火水管的比喻之后，再经国会辩论通过的。1940年12月31日，罗斯福总统明确向美国国会呼吁：在世界和平与自由受到严重威胁的时候，“我们的国家将成为我们人民曾经期待的那种国家――民主的军火库”。这篇极为著名的讲话，也是通过媒体，以“炉边谈话”的形式对全美民众发表的。对人类社会产生影响深远的著名的“四大自由”讲话，也是罗斯福总统在“炉边谈话”中向全美民众公布的。那是1941年5月 27日，罗斯福在白宫接待室装了扩音器的壁炉旁边，通过美国广播电台对全美民众表达他支援中国抗日和全球反抗侵略奴役的决心，他宣告说：“我们不会接受由希特勒主宰世界。我们也不会接受1920年代战后世界那样的地球，……。我们唯一能接受的世界，是尊重言论自由、人人能够信奉自己宗教的自由，免于匮乏的自由和免于恐惧的自由。”
罗斯福的“炉边谈话”，是这个民众言论极为自由、权利集团绝无话语霸权的国家所创造的一种政府与民众沟通的独特方式。也是政府在重大内政、外交战略方针的行为上寻求民众理解与合作的一种卓有成效的方式。
言论自由的标志之一是媒体所有权、运作权对于权利集团的独立性。唯其如此，才有政府寻求媒体合作的必要。当局寻求媒体合作，不独是西方自由世界的一种大众传播现象，早在一百年前的中国，情况也类此。那时候新闻媒体形式之一的报纸，作为一种大众传播工具从租界传入中国不久。清政府官员要了解国际局势和内陆情况，也渐渐放弃八百里加急快递这一古老的资讯传播方式，改为看报纸了。中国报纸起于洋人资助创办，逐渐为中国新型知识份子接受而管理运作，成为民间言论自由阵地，也是民间和知分子的手中利器。清政府初始不懂厉害，也鞭长莫及，且因发现它是了解真实国情的一个极好、极便利、极迅速的去处。到了后来，清廷对 “新闻纸”简直须臾不能离了。一个有趣的例子就是：八国联军远征中国，解救十一国驻华公使馆。慈禧为首的清廷自知理屈，生怕报复，兵临城下之际，先行逃走。奔逃的路上，慈溪不断发布各类谕旨，就是借用的当时著名的“新闻纸”《申报》“晓喻天下”的。从清廷出逃，到被八国联军请回宫中，尤其是在后来的庚子谈判中，《申报》隔三差五就会以“本馆接奉电音”做开头，在头版社论之后，发布“行在”传来的“飞电”。一发就是数道“上谕”，有时九道之多。内容大都为内务府管理、官员任免等从来不公之于众的皇帝行政命令。清廷的这一举措，也算是开了政府利用媒体实施内政管理的先河。
《申报》之所以能在庚子之乱中，代天子传谕而为清廷倚赖，而为国人洋人所信任，是因为《申报》坚持独立自主报道的立场。《申报》当年及时报道国际国内局势，对时称“拳匪”的义和团禀实挞伐，对八国联军在华表现和拳乱中的清政府的作为，评论抨击，立论公允，畅所欲言，无所顾忌。那种完全不把“当今圣上”也不把洋人放在眼里的自由言论度，百年后掌管中国官办媒体“机关报”的官员恐怕是怎么也无法理解的。
政府寻求媒体合作这种方式，对于拥有自己喉舌的当代中国政府而言，既没有必要，也是不可能的。但是在美国，在目前媒体几乎一致反战的呼声中，却是国会能够为政府想出来的一个高招。所以沃纳认为：主动去找媒体，对全美民众讲解伊拉克时局和政府对伊拉克民主化进程的设想、步骤，是布希政府的一个优势，一个可以利用的手段。在越来越多的反战呼声中，这个手段可以使布希更接近民众，从而消除和化解有关士兵死亡过多、军事费用过量等等民众中自然存在的忧虑。
什么时候，中国当局感觉有必要寻求媒体合作，与自己的民众沟通了，就标志着中国媒体真正独立了，言论真正自由了。
──《观察》首发
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