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修憲大不易 溝通是化解政治僵局良方

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【大紀元2月16日報導】修憲行不行專題3-3(中央社記者黃名璽台北16日電)台灣民主政治已經歷2次政黨輪替,許多憲政運作慣例正在形成中,在修憲門檻高的前提下,如何解決行政與立法僵局,學者認為,多溝通是最直接有效的方式。

中山大學政研所所長廖達琪認為,就算是內閣制國家,也不是執政黨占國會多數,就什麼都能通過,「沒有這麼簡單的事」。行政院在法案或政策上應多溝通協調,先取得內部共識,若只是把立法院當橡皮圖章,可能有違憲法「行政向立法負責」意旨。

廖達琪表示,現在可以看到總統馬英九及國民黨秘書長金溥聰,都在做這樣的溝通協調,也更重視立法院內部溝通。至於總統是否要到立法院做國情報告,雖然憲法並未規定,是否以慣例方式表達總統對立法院的尊重,都是可以討論的議題,但要注意勿違憲法意旨。

廖達琪表示,目前修憲門檻很高,除非朝野都有高度共識,否則有一定難度。若要修憲,應一併將修憲門檻降低,並增加立委席次以提升立法院實力。例如法國跟台灣都是剛性憲法,法國憲法在施行上也常遇到問題,所以給予總統一定權力,由總統判斷屬於技術性、非大的結構性調整的修憲,經國會2/3多數通過即可。

文化大學政治系教授楊泰順說,行政與立法互動僵局,是總統能力的問題,跟憲政體制關係不大。以美國總統來說,對重大法案要通過,也是要打非常多電話給國會議員。反觀台灣,總統在美牛修法前也不告知立法院,武器採購也不跟立委諮商,難免出現一些問題。

楊泰順說,比起美國總統常在提名人事或法案方面,受到國會掣肘,台灣的總統其實很好當,不僅只有少數提名人事需經立法院通過,還享有相當大的權力,只要願意多花點時間與國會溝通,行政與立法互動順暢並不困難。

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