【大紀元2012年12月27日訊】（大紀元記者施芝吟台灣台北報導）不論是政治考量或經濟需求下，農業對一個地區和國家是重要的，農業的發展關係到農民的切身利益，也和地區發展有高度關聯，兩岸簽訂ECFA(兩岸經濟合作架構協議)後，兩岸經濟發展有了新的局面也值得密切觀察。
據農委會最新統計資料顯示，100年農業生產毛額計新台幣2,405億元，占台灣生產毛額1.75%，較99年實質成長2.69%，從事農業勞動的人口則有542,000人，台灣氣候溫和，四季適合農作物生長，農業資源豐富，耕地面積占全部土地面積的22.3%，主要農作物有稻米、特用作物、蔬菜、果品、花卉、牧草、綠肥作物等種類繁多。
農產貿易方面，100年農產品進口值148.41億美元，較2010年增加16.31%，主要進口產品為穀類及其製品、油料籽實及粉、木材及其製品等；農產品出口值46.63億美元，較99年增加15.96%，外銷主要項目包括魚類及其製品、畜禽皮毛相關製品等。
ECFA協議進入後續協商階段，台灣農業受到政治因素影響。日前大陸商務部長陳德銘喊話要求最惠國待遇，立委擔憂遭管制的大陸農產品將全數叩關。農委會主委陳保基強調，開放可促進台灣農業進步，談判將以農民利益為優先，原則上會考慮台灣沒有生產、現在已經大量進口的農產品。
兩岸皆為WTO會員，依照WTO最惠國待遇原則，兩岸原應互相給予對方最惠國待遇，又考量兩岸經濟量體懸殊、同類產品價差大，開放大陸農產品可能對台灣造成衝擊，台灣並未依WTO規範給予大陸最惠國待遇且片面管制大陸部分農產品進口。
簽ECFA時，台灣繼續管制830項大陸農產品，大陸給予台灣文心蘭、金針菇、香蕉、茶葉、活石斑魚等18個早收優惠零關稅項目，提供台灣農產品出口至大陸。
ECFA貨品貿易早期收穫產品自去年1月1日起實施降稅，據農委會統計資料顯示，100年18項早收農產品外銷大陸金額為1.26億美元，較99年成長127%。今年1至11月早收農產品項目外銷大陸的出口值達1.46億美元，較100年同期成長36.5%。
農委會雖一再強調將以台灣農業永續發展與農民利益為優先考量，並透過協商爭取台灣具出口潛力農產品關稅優惠，不過各界依舊憂心忡忡。
民進黨立委陳歐珀說，馬政府過去一再強調不開放大陸農產進口，似乎快變成國際級謊言，台灣農民情何以堪？開放大陸農產品對台灣農業必是一大衝擊，不見其利反見其害，他說明，大陸生產環境地廣且人工成本低廉，台灣農業技術已過去，傾銷回台勢必對台灣農業造成衝擊，加上大陸農產品生產履歷未建立且農葉殘留也沒管制健全，對台灣人身體健康更有影響，不旦滅農也影響台灣人健康，他個人非常反對大陸農產品進口。
此外，陳歐珀表示，真開放大陸農產，勢必排擠國外農產品，若農產品進口不採取100%檢驗，漏網之魚所造成傷害影響會很大。
民進黨立委蔡其昌也表示，大陸農產品低價傾銷對台灣農業影響大，農業不只是一種產業，農業更是戰略產業，如果國家自給率低，農業被擊垮，是國安問題更是危機，830項農產品應該要一一保護。
蔡其昌還說，政府企圖以犧牲農業方式換取工業利益，對台灣農業及農民極為不公，全世界在自由貿易談判過程中，都會優先處理台灣農業問題或是弱勢產業問題，但是目前看不到馬政府對農業可能受的衝擊有所準備，看到的都是犧牲農民農業犧牲，過程中再次對農民農業的剝削，非常不公，希望政府未來任何談判，都不能以犧牲農業為前提，談判前，應先假設可能波及產業做好相關補助協助或是輔導措施。
國民黨立委潘維剛說，目前政策尚未確定，不便說明。
台大農經系教授雷立芬指出，進口任何農產品都會衝擊台灣農產品，因為農產品得替代性高，如果開放玉米大豆麵粉就還好，如果進口蘋果等國內有生產產品，對台灣衝擊相當大，應該進口台灣沒有生產的農產品。
雷立芬也質疑，「ECFA續談，哪些牽涉農業問題，農委會並沒有把問題點出，只拋出話題，滿奇怪的，政策上似乎受到外在壓力，又不明講是什麼壓力，如果開放對其他產業有幫助嗎？」
台大前農學院長楊平世強調，水果都有「替代性」，每人每日攝取的水果量變化不大，一旦吃了中國的蘋果或其他水果，就會排擠到台灣水果，即使香蕉、柳丁、芭樂等其他項目雖未開放，照樣會受到衝擊。他認為，2年前ＥＣＦＡ談判時，中國才說要「讓利」，18項列入早收清單的農產品今年起才降為零關稅，沒想到中國就急著要求台灣開放農產品，證明「讓利」背後別有目的。
農委會國際處副處長蕭柊瓊也強調，「不會主動去開放，但基於談判需要會考慮，不過是以農民權利為優先考量，第一絕對不能影響農民群權力，第二有些原料產品台灣未生產或需要大量進口的原料，像是飼料的原料等都是可以考量的。」
近年來大陸發生許多食安事件，外界擔憂傷害國人健康，對此，蕭柊瓊表示，需從兩方面看問題，第一貿易問題，二為安全性問題，應先解決貿易問題，至於安全問題，全球皆一致，不會對大陸特別好，不管是大陸或是其他國家，只要有安全問題都可以不讓它進來，她舉例，美牛貿易上可進口，因安全有顧慮，就使用安全理由，限制美牛進口。
蕭柊瓊說，安全問題政府持續把關，對民眾不會影響。談判中希望拿這當籌碼希望大陸對台灣關注產品能降低關稅。
長期跟農民接觸的林先生說，需消費者一個月可能會花一定金額到農特產上，開放後可能選擇沒吃過的農產品，對國產農產品會產生排擠作用。
若政策已決定開放大陸農產品，他強調，農民首要是想想如何提高品質及技術，或是強化服務品質，反應的到對外來打擊。
在整個農業政策中，政府如何對消費者健康把關？如何達到消費者要求？應該提出政策防止黑心或農藥殘留，此外，消費者也需發聲要求政府，農民提供健康安全無污染的農產品，並支持在地農民，要讓生產者經濟穩定才有辦法講求安全。
因此政策未執行前，因應對策一定要先想好，預防勝於治療，預防可能發生的狀況及危機處理辦法，並非等到事態嚴重才來反映問題。會傷害國家形象、消費者的健康及造成社會不安等。
（責任編輯：尚穎）
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