綜合移民改革「雷聲大，雨點小」？

【大紀元2013年03月01日訊】（大紀元記者鍾鳴紐約採訪報導）「白宮草案」洩露以後，引來了綜合移民改革的第一場交鋒，在「參議員草案」和「白宮草案」均已公開的情況下，我們請高泰律師為我們分析綜合移民改革的前景。

高先生是高泰律師樓的創始人和主理律師，在移民領域有二十多年的訴訟經驗，主要是在聯邦地區法庭和巡迴法庭，還包括人身保護令索賠，移民上訴委員會上訴等。在成為執業律師之前，他還曾經是聯合國在泰國的難民事務高級專員，並曾為紐約市的大赦國際的工作人員。

高泰律師認為，雖然2012年大選讓共和黨意識到了少數族裔選民的重要性，但很難說從根本上扭轉了共和黨對綜合移民改革的看法，因此，綜合移民改革失敗的可能性仍然存在。儘管如此，奧巴馬職權範圍內的移民政策調整是值得期待的。

草案洩露引第一輪爭論

2月17日，《今日美國》披露了一份白宮移民提案草案，根據草案，全國1,100萬非法移民將可以申請新的「合法準移民」簽證，如果獲批，他們將可為配偶和子女申請同樣的臨時合法身分。但這一提案受到了共和黨的猛烈抨擊，認為奧巴馬只是重複了過去的錯誤，一旦進入國會程序，該法案將不會通過。佛羅裡過共和黨參議員盧比奧（Marco Rubio）表示「（提案）為那些打破移民法律的非法移民開創了一條特別的途徑，這種優勢凌駕於那些合法來到美國的人們之上，這種做法實際上令美國的移民問題更加糟糕」。

該草案與2007年民主黨參議員Ted Kennedy和共和黨參議員John McCain提出的草案類似，但2007年版本以失敗告終。

綜合移民改革可能失敗

高泰律師認為，很多人都認為，2012年大選的結果會讓共和黨更趨於支持綜合改革，但實際情況可能並非如此，它取決於多個方面的因素：

首先，共和黨在多大程度上會汲取教訓，並且從何種方向汲取教訓。共和黨在多大程度上會認可和重視民意調查的結果，仍然是個問題。而且，西裔、亞裔不是共和黨的傳統支持者，如果因為推動移民改革損失了傳統支持者，共和黨更是得不償失。

其次，在移民改革上對立更為明顯，缺乏解決分歧的良好途徑。白宮草案完全是在沒有和共和黨談判的情況下準備的，和以往一樣，白宮在避開共和黨處理這個問題，而共和黨對草案的態度也顯示了更多的對立仍然存在。因此，最終通過談判解決問題的可能性比較小。

這兩個方面的因素，都有可能成為綜合移民改革失敗的原因。

總統職權內的政策調整

高泰律師認為，不管綜合移民改革是否通過，奧巴馬仍然可以在總統權限之內進行一些政策的調整，之前的家庭團聚新規就是其中之一。除此之外，奧巴馬政府可以進行的政策調整還包括：

一是童年入境暫緩遺返（DACA）。2012年6月15日，國土安全部長宣布，童年時期入境美國且符合數項重要規定的特定人士，可以申請暫緩遺返並停留在美國兩年，到期以後可申請延長並可申請工作許可。高泰律師認為，可以將兩年的期限提高到十年。

二是希望移民上訴委員會（BIA）現有決策機制中存在的問題能夠改善。近年來，美國聯邦司法部責令移民上訴委員會加快審理上訴案件的速度，並規定在一定時間內將積壓的案件審理完。為此，BIA處理上訴案件速度明顯加快，但也出現決定過於簡單的情況。高泰律師認為，對於BIA作出的不合理決定，司法部長應當行使否決權，及時糾正。

三是可以豁免長期在美人員的遞解令。對於在美國超過10年、20年的非法移民，可以參照童年入境暫緩遺返（DACA）的規則，給予豁免，允許繼續留在美國。◇

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