林一:蘇祿軍入侵沙巴 挑起未解領土糾紛

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【大紀元2013年03月13日訊】上個月(2月9日),大約200名自稱「蘇祿蘇丹北婆羅洲皇家軍」的武裝分子在蘇祿蘇丹查瑪魯基蘭(Jamalul Kiram III)的胞弟阿茲慕迪基蘭(Agbimuddin Kiram) 的帶領下,潛入馬來西亞沙巴州東部多個地區,包括斗湖、拿篤、仙本那和古納,揚言索回沙巴州東部的土地。他們形容自己的行動是「回到自己的家」,索取久經失去的土地,否認入侵行為。

此事件在3個星期內愈演愈烈,最終引發武裝衝突,造成流血事件,震驚了自獨立以來未曾經歷戰爭的馬來西亞子民。菲律賓政府方面顯然左右為難,一方面籲請蘇祿軍撤離沙巴,另一方面表示不排除將懸而未解的領土問題提交上國際仲裁庭。衝突事件迄今相信已造成至少數十人喪命,其中包括多名馬國警察。

衝突事件經過

一開始,馬國政府以較為開明、溫和的態度與蘇祿軍談判,勸告這一群入侵的軍隊儘快撤離沙巴,試圖和平解決問題。然而,匿藏在丹道村(Tanduo village)的蘇祿軍並無離開的意思。2月26日,小阿奎諾請求查瑪魯基蘭方面先撤離沙巴,然後與馬國政府和平協商沙巴領土主權問題,以避免傷亡事件。他也警告查瑪魯基蘭,以這一小撮人的力量是不可能成功達到目的。而且,他們有可能已經觸犯了諸如「引發戰爭」或「威脅飛過人民安全」等菲律賓憲法下被控告。

馬國也基於菲律賓政府的請求,一再延長最後期限。蘇祿軍仍以堅定的口吻表示自己只是回到了家,並不打算離去。在和平談判不得要領的情況下,馬國警方在3月1日早上與蘇祿軍首次交火。結果蘇祿軍方面10死4傷,馬國警方則有2人殉職。事後,雙方皆否認率先開火。此事件發生後,拿篤縣包括拿篤市鎮人人風聲鶴唳。商店、銀行、學校紛紛關閉,日常活動備受影響。3月3日,衝突事件蔓延至東海岸的仙本那縣。大約十名持械分子與在巡邏中的警方爆發槍戰,造成6名警員與7名武裝分子喪命。然而,沙巴警察署事後表示此事件未必與蘇祿軍有關。

3月5日,馬國意識到事件的嚴重性,決定出動軍隊,展開軍警合作的「主權行動」,從海陸空全方位攻擊,以圍剿追捕阿茲慕迪基蘭及其軍隊。該日上午,馬來西亞皇家空軍噴射機在拿篤縣的丹道村一帶展開攻擊,連連轟炸。當天,警方披露匿藏在該村的蘇祿軍已被全面擊敗,喪命的蘇祿軍估計超過10人。

衝突步步升級,菲馬兩國亦力勸蘇祿軍投降。然而,蘇祿軍方面毫不退縮,數度宣稱將奮戰到「最後一人倒下」,甚至表示他們是為了菲國人民而戰。大馬軍方相信經過了連串轟,蘇祿軍的主力已被擊潰。因此在加強軍力的同時,也加強邊境的防守,以防蘇祿軍方面的增援。

3月7日,馬國首相納吉拒絕蘇祿軍停火的要求。他強調停火的條件必須是無條件投降。

列恐怖份子惹非議

馬國外交部長拿督斯里阿尼法表示基於這批入侵者凶暴的行徑已造成8名警員死亡,而將他們列為恐怖份子。然而菲國方面則發表文告表示不同意。另一方面,不少菲國媒體強烈譴責小阿奎諾,認為他沒有盡責保護菲律賓人。馬來西亞駐菲律賓大使館前也聚集了過百名示威者,抗議大馬軍警攻擊蘇祿軍,造成大使館暫時關閉。

馬國總檢察長阿都干尼表示將徹查蘇祿蘇丹查瑪魯基蘭是否涉及策劃此入侵行動。一經證實,將向菲國申請引渡來馬治罪。

沙巴經濟恐受重挫

沙巴的經濟以石油天然氣、油棕和旅遊為主要命脈。此事件發生後,以潛水聞名的東海岸首當其衝。不但拿篤、仙本那和斗湖一帶的旅遊活動受影響,位於沙巴州北部的古達縣亦受池魚之殃,酒店業生意銳減50%。儘管馬國旅遊部長黃燕燕表示沙巴地區只是局部不安全,但不少遊客依然因此而卻步沙巴。另一方面,沙巴州東部也是油棕種植的主要區域。若衝突事件持續,油棕出口業估計也難倖免。

為大選注入不穩定因素

馬來西亞自1957年獨立迄今,均由國民陣線(簡稱國陣)執政。雖然經過了50多年、12屆的大選,相對弱勢的在野黨,一直無法和國陣抗衡。這樣的情況一直持續到2008年3月8日的第 12屆大選,反對黨在前副首相安華的帶領下,取得出人意表的成績,贏得多個州的執政權。其中包括重點州檳城和雪蘭莪。安華當時藉機拉攏原本四分五裂的反對黨,形成民主聯盟(簡稱民聯),建立了馬國實現兩線制的雛形。

最遲在2013年6月舉行的第 13屆大選可能是馬國史上最倍受矚目的一次選舉 – 結果可能是首次替換執政政府。然而,隨著大選的腳步逐漸邁進,蘇祿武裝入侵事件為原本已沸沸揚揚的大選增添了更多的不穩定因素。回顧上界大選,沙巴州的25個國會議席中被國陣贏得了22席,成為贏得政權的關鍵州。沙巴也因此被視為來屆大選的「國陣定存州」。

多年來,國陣政府一直漠視大量菲國人民移居沙巴的問題。據悉,獲得居留或公民權的菲國人可能多達80萬,其中非法移民的人數更是無法考察。不少未經證實的報導亦指出國陣多年來刻意允許作為回教徒的菲律賓移民,其中包括不少蘇祿人獲得公民權,以增加選票。然而,接踵而來的後遺症包括治安狀況欠佳、非法移民隨意佔地建村、衛生水平下降、市容遭破壞等等問題已在不少沙巴人的心中潛伏多時。再者這次的入侵事件或多或少跟大量菲國人定居沙巴有一定的關係,有可能進一步挑起沙巴人心中的不滿。

國陣若無法妥善處理這起衝突,甚至因此而重挫沙巴經濟或延誤全國大選,很可能將影響大量中間選民的投票意向 – 籍由選票宣洩對現任政府的不滿。

領土爭議緣由 追溯沙巴歷史

這次的蘇祿軍入侵,打著「索回自己的土地」的旗號,並非毫無根據的信口開河。沙巴州東岸的大片土地確實曾經是蘇祿王朝的領土。

根據沙巴州可追溯的歷史,該土地在16世紀時為汶萊王朝的領土,當時稱為北婆羅洲。1658年,汶萊蘇丹為答謝蘇祿蘇丹在一次戰爭中的援助,而將沙巴東岸的大片土地割讓。

1878年,蘇祿蘇丹與英國北婆羅洲公司簽訂一項具爭議性的協議,內容是將北婆羅洲「割讓」(蘇祿方面堅持是租賃)給該公司,條件是每年繳付5000馬來亞元的「租金」。此後,蘇祿王朝被西班牙軍隊殲滅,迄今不再復興。西班牙政府則接管蘇祿王朝(除北婆羅洲外)的所有領土。

1885年,西班牙在馬德里條約 (Madrid Protocol)下,答應將所有蘇祿蘇丹的領土轉讓給英國北婆羅洲公司。之後,北婆羅洲成為了英國皇家殖民地。一直到1963年沙巴加入馬來西亞為止,此領土問題一直懸而未解。蘇祿王朝的後裔多年來堅持沙巴是蘇祿的領土。

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