川普新政 非移民H-1B簽證或有大改革

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【大紀元2016年11月22日訊】(大紀元記者吳英綜合報導)美國準總統川普上週選定參議員塞辛斯出任司法部長,對殷切需求技術人才的企業而言,這項任命可能意味著,非移民H-1B工作簽證相關規定未來將面臨改革的命運。

為了吸引國外技術人才,美國提供外國籍勞工H-1B非移民工作簽證,每年配額分為6.5萬個本科(學士)學位常規名額,以及2萬個擁有美國研究生(碩士)以上學歷的名額。最近四年由於申請件數爆增,移民局(USCIS)都是採用電腦抽籤方式決定名額的分配,近2年的中籤率僅有1/3。

選前川普對H-1B的立場

川普今年3月在共和黨初選電視辯論會上表示,「H-1B對我們的勞工不利且不公平,我們應終止它。」今年9月,在回應科學網站ScienceDebate.org有關移民和H-1B簽證的問題時,川普表示,他支持H-1B改革,希望H-1B外國勞工的工作,能由美國公民和永久居民取代;另一方面也歡迎外籍生在美國取得學位後留在美國工作。

日前被川普選定出任司法部長的參議員塞辛斯(Jeff Sessions),色彩鮮明地反對H-1B,認為不應該容許外包公司如Infosys大量使用H-1B簽證。塞辛斯在今年2月國會聽證會上表示:「H-1B外籍勞工搶走數以千計美國勞工的工作。」

由此推測,川普明年1月20日上任後,H-1B改革勢在必行。《財富》(Fortune)網站21日報導,過去支持增加H-1B名額的科技業,現在擔心川普上任後會廢除H-1B或大幅減少名額,已不再奢想增加名額,改為爭取保住H-1B簽證計劃。

運用H-1B簽證的美國企業

運用H-1B簽證招聘外籍員工的美國企業主要有二類,其一是大型科技業,如微軟公司及谷歌公司。這些公司通常以高薪待遇吸引國外人才,並協助H-1B員工申請綠卡。另一類是外包公司,如Infosys和塔塔顧問服務公司(Tata Consultancy Services),大量利用H-1B工作簽證,提供低薪且不會為H-1B員工辦理綠卡。

美國近幾年曾發生H-1B遭外包公司濫用的爭議,去年迪士尼世界裁員近300名員工,遭解僱的員工狀告聯邦法院,指控迪斯尼和兩個全球性外包公司勾結,以H-1B簽證移民工替代美國本土員工,部分員工在離職前,還被要求培訓來自印度的移民工。

南加州愛迪生公司(Southern California Edison)則是在2015年被曝裁員公司內部的信息技術人員,轉用塔塔諮詢服務公司和Infosys提供的員工,其中大部分是H-1B外籍員工。塞辛斯去年曾請當時的司法部長霍爾德(Eric Holder)調查此案。

H-1B可能的改革方向

選前川普並未提出明確的H-1B改革細節,因此無法預知川普明年1月就職後,會如何改變H-1B計劃。不過,由目前美國業界或即將出任司法部長的塞辛斯過去在國會提出的法案,可以一窺未來的改革方向。

美國電氣和電子工程師協會(Electrical and Electronics Engineers)政府關係部主任哈里森(Russ Harrison)表示:「希望移民局不要採用電腦抽籤的方式決定H-1B配額,而是以企業提供H-1B簽證外籍員工的薪資,作為分配名額的依據,以利提供高薪的公司,有更大的機率得到配額。」

塞辛斯去年在國會提出的H-1B改革法案,也納入類似措施,藉以阻止那些以H-1B簽證低薪招聘外籍勞工的企業。

科技業也殷切期盼H-1B的改革,例如臉書支持的移民遊說團體FWD.us,主張制定H-1B簽證外籍勞工的最低工資門檻,採用高薪標準;此外,也主張為H-1B員工申請綠卡的美國企業,應有獲得配額的優先權。

FWD.us總裁舒爾特(Todd Shulte)接受《財富》記者採訪時表示:「雖然我們主張擴大H-1B計劃,但我們也主張改革。」

支持者:川普會保留H-1B計劃

川普的支持者認為川普愛惜人才,會保留大部分H-1B計劃。其中一位支持者、芝加哥商人庫馬爾(Shalabh Kumar)表示,川普曾說過,這些外籍員工有技術,表現優異,讓他們離開美國,是瘋狂的作法。

庫馬爾說,他曾請川普廢除移民簽證的國家配額,以減少印度及中國的公民等待綠卡的時間。

移民改革法律研究所(Immigration Reform Law Institute)律師米安諾(John Miano)認為,以高薪招聘外籍勞工的美國公司,應優先取得H-1B配額。

H-1B外籍勞工心聲:只想儘快拿到綠卡

可以肯定的是,未來H-1B改革重點將是降低外包公司獲得H-1B名額的數量。根據統計,2015年獲得H-1B的前十大公司都是外包公司,第一名塔塔諮詢服務公司獲得8,333張。排在第12名的亞馬遜公司,只獲得826張H-1B簽證。

來自印度新德里的H-1B持有人Gaurav Mehta,今年32歲,在舊金山為一家網絡安全公司工作。他表示,H-1B外籍勞工如果想要換工作,會面臨被驅逐出境的風險,因此雇主有恃無恐,樂得以低薪招募外籍勞工,也不可能調薪,更不可能以較高的薪資聘僱美國勞工;所以,他認為現行的H-1B不利美國勞工,也不利移民勞工。

擁有愛爾蘭和英國雙重國籍的Sofie Graham表示:「很多人都在說要減少H-1B名額,對我來說,我只想儘快得到一張綠卡。」#

責任編輯:李緣

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