美難民庇護申請各州法官批准率大不同

在美國難民庇護申請能否獲准，仍有相當程度取決於法官的一念之間。(Fotolia)

2016-12-09 09:08 中港台時間|12-09 22:29 更新

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【大紀元2016年12月09日訊】（大紀元記者吳英編譯報導）美國紐約州雪城大學（Syracuse University）近日公布一份報告，發現近六年全美各地移民法院所有法官審理難民庇護申請案的差異化情形不僅未見改善，且惡化情形平均增加了27%，這意味著難民申請庇護能否獲准，仍在相當程度上取決於法官的一念之間。

雪城大學「事務記錄訪問信息中心」（Transactional Records Access Clearinghouse, TRAC）2006年7月首度發表移民法院處理難民庇護案件報告，披露1994財年到2005財年間不同法官審理的案件，在拒絕給予難民身份的比例上，存在相當大的差異，即有些法官的否決率明顯高於其他法官。

當時的司法部部長Alberto Gonzales立即於8月指示下屬機構展開調查，結果發現確實存在審批差異化的情形，為避免這個問題，司法部進行全面改革，加強監督及法官培訓。

其後TRAC定期調查全美移民法院難民庇護審理案件，近日公布2011財年到2016財年的審理情形。TRAC比較全美48個移民法院，挑選標準是擁有至少二名移民法官，且審理案件達到可資比較的數量，以求精準。

在報告中，TRAC列出48個法院的法官在調查期間否決難民庇護申請案的比例，並取其中的最大值及最小值，相減後得到該法院的審理差異值（如下表，資料來源TRAC網站）。以紐約為例，2011財年到2016財年，31名法官中，否決率最高為59%，最低為2.2%，兩者相減得到紐約移民法院31名法官在此期間的差異值為56.8%。

移民法院	難民件數	法官人數	法官否決率(%)
移民法院	難民件數	法官人數	最低	最高	差異值
New York	37,970	31	2.2	59	56.8
Los Angeles	13,052	33	21.8	97.1	75.3
San Francisco	6,524	17	15.3	97.7	82.4
Arlington	3,717	7	17.4	88.5	71.1
Baltimore	3,468	6	2.6	58.2	55.6
Seattle	3,064	5	52.6	70	17.4
Miami	2,935	12	50.9	84.4	33.5
Orlando	2,802	6	56.5	75.2	18.7
Houston	2,674	7	66.7	96	29.3
Boston	2,244	8	19.4	56.9	37.5
Chicago	2,243	7	40.9	95.7	54.8
Atlanta	1,738	5	70.8	97.7	26.9
San Diego	1,720	8	37.9	93	55.1
Miami - Krome	1,680	6	90.5	97.8	7.3
Newark	1,557	6	15.7	98.6	82.9
San Antonio	1,495	6	23.9	96.6	72.7
Adelanto	1,420	6	75.2	91.8	16.6
Cleveland	1,382	3	62.5	89.9	27.4
Memphis	1,382	3	52.5	84.5	32
Los Fresnos	1,371	3	74.5	78	3.5
Dallas	1,211	4	69.3	93.2	23.9
Charlotte	1,191	3	71.6	84.5	12.9
Philadelphia	1,182	4	22.4	50.5	28.1
Tacoma	1,180	3	71.3	73.2	1.9
Bloomington	1,053	3	71.8	97.2	25.4
El Paso	1,042	5	93.7	99.4	5.7
Omaha	1,012	3	70.4	88.2	17.8
Portland	1,012	2	48.7	57.6	8.9
Detroit	952	4	71	81.7	10.7
Hartford	892	2	44.7	72.6	27.9
Honolulu	889	2	26.4	36.5	10.1
Elizabeth	880	2	44.8	72.2	27.4
Denver	879	4	35.3	63.9	28.6
Eloy	751	4	90.4	97.4	7
Las Vegas	638	2	83.4	88.6	5.2
Houston - Detained	581	4	87.1	100	12.9
York	572	3	75.6	90.4	14.8
Kansas City	562	2	63.4	69.4	6
Buffalo	557	3	76.4	87.1	10.7
Pearsall	524	3	79.4	85	5.6
Oakdale	495	3	93.1	100	6.9
Lumpkin	479	2	95.8	96.3	0.5
Florence	407	2	90.2	91.8	1.6
Harlingen	393	2	47.8	58.8	11
Tucson	325	2	53.4	63.6	10.2
New Orleans	304	2	55.8	72	16.2
Phoenix	268	2	14.3	63.6	49.3
Aurora	233	2	77.6	96.3	18.7

48個州法院法官否決率差異值中位數為56.8%，這意味著申請庇護的難民，獲批准的機率範圍相當大，例如可能介於15%到71%之間。

在這48個法院，法官否決比例差異最大的10個法院，依序分別為新澤西州（紐瓦克）、加州（舊金山、洛杉磯）、德州（聖安東尼奧）、維吉尼亞州（阿靈頓）、紐約州（紐約市）、馬黑蘭州（巴爾的摩）、加州（聖地牙哥）、伊利諾伊州（芝加哥），以及亞利桑那州（鳳凰城）。

排在首位的紐瓦克市，6名法官否決率最大值為98.6%，最低值為15.7%，此意味著在紐瓦克市移民法院，難民庇護申請人得到法官批准的機率，在1.4%到84.3%的範圍。

舊金山移民法院總計有17名法官，審批結果也相當極端，否決率最高為97.7%，最低為15.3%，亦即在這個法院，申請人獲得批准的機率分布在2.3%到84.7%之間。

洛杉磯移民法院的33名法官亦是如此，否決率最低為21.8%，最高達到97.1%。

TRAC發現否決率差異化較大的法院，並不是單一「異常」法官造成的，以紐瓦克的6名法官為例，有2名法官的否決率大於70%，其中1人超過98%，另外，僅2名法官的否決率低於20%。由此可知，難民能否得到庇護批准，和法官有相當大的關係。

當然，也有的移民法院所有法官的否決率差異並不明顯，在這48個移民法院中，有12個的差異值低於10%，可能是因為法官人數少，以及難民庇護申請案不多。不過，法官人數少不保證差異值小，例如新澤西州的伊麗莎白（Elizabeth）法院，雖然法官只有2人，但差異值達27.4%。

TRAC還發現，雖然上次調查期間2008財年到2010財年的差異化有下降趨勢，但這次調查期間2011財年到2016財年，與上次調查期間比較，差異化更加惡化（如下表，資料來源TRAC網站）。

移民法院	2008財年到2010財年	2011財年到2016財年	變化
Newark	32.2	82.9	up
San Francisco	60.1	82.4	up
Los Angeles	47.2	75.3	up
San Antonio	48.8	72.7	up
Arlington	38.9	71.1	up
New York	63.7	56.8	down
Baltimore	25.1	55.6	up
San Diego	33.2	55.1	up
Chicago	38.7	54.8	up
Boston	11.5	37.5	up
Miami	28.2	33.5	up
Houston	32.8	29.3	down
Philadelphia	26.3	28.1	up
Cleveland	49.8	27.4	down
Atlanta	20.2	26.9	up
Orlando	33.1	18.7	down