【大紀元2018年09月29日訊】（大紀元記者張婷報導）美國智庫「新美國安全中心」近日發表報告，披露中共倡導的「一帶一路」實際推動的是低質量發展，給全球帶來地緣政治、商業、國家治理和軍事等各方面風險。報告還提出了美國應該如何應對「一帶一路」戰略的幾點建議。
報告認為，雖然「一帶一路」經常被描繪為共同發展和共同增長的引擎，但中共實則希望藉助這一項目打造一個不同的國際秩序。
報告指出，中共發起的所謂「一帶一路」倡議，結合了經濟、外交、軍事和信息工具。中共為這一戰略投入了大量資金，獨立評估顯示，從2014到2017年，與「一帶一路」相關的建設和投資總額約為3400億美元。但這一巨額投資給合作國帶來的卻是低質量發展和各種風險。
報告說，雖然這一項目在一些國家遭到越來越多的抵制，但其卻對現實世界產生影響，從地緣政治擴展到商業、國家治理和發展。
「一帶一路」推動低質量發展
雖然「一帶一路」被標榜為解決世界對基礎設施建設的需求，但報告指出，這並不能將其視為21世紀中國版的「馬歇爾計劃」。因為該戰略的設定就是為建立一個不同國際秩序奠定基礎，並以一種賦予中國（中共）特權的方式在侵蝕國際規範和標準。
根據這份報告，這個項目所帶來的低質量發展具體表現在，合作國家的國家治理質量下降，腐敗加劇，環境遭到破壞，面臨中共電子監控的風險加劇，人權問題被忽略等。
國家治理質量下降 腐敗加劇
報告說，參與「一帶一路」項目的一些國家面臨國家治理質量下降的高風險。很多參與該項目的國家本身存在高度腐敗問題。
儘管中共在2011年頒布了《反外國賄賂法》，但中共對要求其在海外運營的公司執行這項法律卻表現了微乎甚微的興趣。中國企業在海外面臨行賄和其它不誠實商業做法的強烈誘惑，特別是考慮到他們可以通過迅速推進「一帶一路」而在中國國內獲得的政治信用。這將進一步加劇這些中國企業所在國家的腐敗問題。同時，中共對這些國家精英層的控制，可以作為中共控制這些國家商業資產或軍事資產的有力工具。
報告說，中共的戰略是為參與國創造債務負擔，加劇當地精英層的腐敗，這種局面將會限制這些國家退出中共運行的軌道，使中共能夠有效地鎖定其影響力。
忽視地方人士對環境和人權問題的擔憂
中共並不是人權的捍衛者，在「一帶一路」參與國遇到問題時，中共表現出願意捍衛那些威權領導者的利益。馬爾代夫就是一個很好的例子。2018年2月，馬爾代夫總統亞明宣布國家進入緊急狀態，並將一些法官和反對黨政治人物投入監獄，中共對亞明的做法表示支持。
報告還說，中共的這一戰略是推動其利益最大化的發展模式，而給予所在國最小的利益。這個項目忽略地方人士對當地環境和人權問題的擔憂。中國公司總是帶著自己的人投入建設項目，使得地方工人失去工作機會。
報告披露，中共在「一帶一路」項目的遮蓋下向合作國出口煤燃發電廠，推動了合作國污染密集型的發電形式。
電子監控危險
此外，「一帶一路」正在推動北京成為全球領先地信息技術大國的意圖。作為「一帶一路」物理基礎設施的補充，中共今年以來又在大力倡導「數字絲綢之路」，旨在為「一帶一路」沿線國家建設通信網絡。
根據美國外交關係協會的資料，光纖電纜可以被用來幫助中共獲得信息。中共政府過去採取的行動，比如在加密技術當中安裝後門，暗示它在幫助其它國家架設光纖電纜的時候將採取類似行動。
《經濟學人》情報部說，雖然數字絲綢之路的項目可能讓發展中國家受益，但是它們也令人擔憂，中共可能使用這些網絡對其它國家施壓或進行電子監控。報告建議，「一帶一路」沿線國家需要提高對項目的監管標準，減少金融風險和對中共的政治依賴。
「一帶一路」為全球帶來地緣政治風險
報告認為，在地緣政治方面，中共在「一帶一路」旗幟下建造的軍民兩用設施將進一步提升中共軍隊在全球行動的能力。這將給美國及其盟友和夥伴在印度洋地區以及其它地區的行動帶來新的風險。中共在吉布提建造一個商業港口後，又建立了軍事基地，成為「一帶一路」項目如何讓中國軍隊更加全球化的典型事例。
美國國防部今年5月份譴責說，中共駐吉布提軍事基地的人員經常用強力激光瞄準同在吉布提或附近飛行的美國飛機，造成美國飛行員眼睛受傷。此事例說明中共可能對美軍活動造成風險。
中共企圖通過「一帶一路」獲得持久外交制衡力
報告說，中共通過向一些國家提供超過其償還能力的基礎設施融資，為這些國家製造了債務陷阱，讓其對中共形成依賴，從而使中共能夠在這些地區獲得持久的外交制衡力。
債務負擔轉化為一種靈活的施加影響力的形式，這使中共可以利用這種影響力來控制外國的資產，迫使軍事准入，並強迫這些國家支持中共或至少減少他們對中共在南海海事糾紛問題和人權問題等反對意見。
一個例子是，中共成功地讓還不起債務的斯里蘭卡向中國公司轉讓漢班托塔戰略港口經營權。另外一個例子是希臘。在中共對希臘進行大筆投資後，希臘便無視中共的人權劣跡。去年6月，希臘阻止歐盟譴責中共的人權記錄。接著，希臘又對歐盟要嚴格審查中共在歐投資的提案表示反對。
報告說，由於中共對「一帶一路」項目的大部分融資都是以貸款的形式而不是援助，因此很多國家將面臨重大的債務困擾風險。
根據華盛頓智庫「全球發展中心」（Center for Global Development）的研究報告，「一帶一路」的融資項目讓八個國家面臨債務困擾的高風險。這八個國家分別是吉布提，馬爾代夫，老撾，黑山，蒙古國，塔吉克斯坦，吉爾吉斯斯坦和巴基斯坦。而吉布提、馬爾代夫或巴基斯坦的償債危機將給美國及其盟國和夥伴帶來尤其嚴重的地緣政治後果。
報告指出，中共會利用債務減免來換取在這些國家進行軍事擴張，或者確保其擁有這些國家的戰略性商業資產，從而侵蝕這些國家的主權完整。
「一帶一路」給國際商業標準帶來風險
報告說，中共競相在亞洲、中東、非洲和歐洲資助及開展基礎設施項目，其行為有時偏離現有的商業標準。這些標準包括透明的投資程序、遵守社會和環境責任準則以及債務可持續性等。
中共開始創建與「一帶一路」相關的新法律架構，將給國際商業標準帶來壓力。
報告還說，一些中資項目是由被世界銀行列入黑名單的公司承擔，這些中國公司提供非常高的貸款利率，或者誇大項目成本。比如，中資參與的緬甸皎漂港（Kyauk Pyu）建造項目最初估算成本高達73億美元，而一個外部實體對同樣的項目估算，成本為13億美元。
北京宣布打算建立一個新的「一帶一路」爭端解決機制，這一戰略也將對現有的國際法律標準構成越來越大的挑戰。按照提議，這一機制將由中共最高法院負責，並為北京提供一個比合作國的地方法庭或現有國際仲裁框架更有利的工具，來解決「一帶一路」的法律糾紛。
由於「一帶一路」往往以使用中國承包商為條件，因此一些競爭該項目的非中國公司一開始就處於競爭劣勢，有可能不得不屈服於北京的條件參與這些項目。報告還說，中共還將試圖邀請西方投資者加入「一帶一路」，轉移一些融資風險。
美國應該如何進行回擊
報告指出，對於中共的「一帶一路」戰略，美國現在缺少一個連貫的和充分調動資源的回應。
報告說，鑒於很多國家歡迎來自任何一個國家的基礎設施投資，即使這些投資是帶有附加條件，他們也願意合作，因此美國應該與其盟國和夥伴一道，採取措施，在必要時進行競爭；最重要的是，在這些地方提升積極的經濟增長和基礎設施建設的願景，為這些國家提供可靠的替代方案，使這些國家不再單一依賴北京來滿足其基礎設施需求。
報告提出幾點建議：
1. 推動積極的美國經濟願景。美國應該系統地推動一個以促進當地建設能力、技能轉移、負責任的債務管理、高質量和創新精神為基礎的發展模式。
2. 展開和執行反對中共「一帶一路」的攻勢。美國對中共戰略的回應必須直接聚焦於信息領域；抗衡中共的「一帶一路」宣傳攻勢；向尋求中共投資的國家強調美國的「自由、開放和可持續」發展的優勢；披露中共在投資承諾和具體行動之間的「說－做」差距，以及中共通過提供基礎設施貸款對這些國家構成的主權威脅。
美國還應該積極進行宣傳，強調美國在這些國家的直接投資，並向當地記者披露中共精英層在當地的腐敗證據。
3. 調動一切資源，做出全面回應。在軍事方面，美國國會已經採取了積極的初步措施，通過了《2019財年國防授權法案》。該法案要求總統在2020財年的預算中加入「印度－太平洋穩定倡議」。這將擴展美國的能力，向盟友和合作夥伴提供具體的援助。國防授權法案將現有的「亞洲海事安全倡議」擴展到更為廣泛的印太地區，這將允許國防部能夠有效地重新規劃現有資金，使得資金能夠覆蓋更多的中共「一帶一路」戰略覆蓋的國家。
4. 應對「一帶一路」帶來的地緣政治。協調戰略投資，美國、日本、印度、澳大利亞、法國和英國應根據其經濟和軍事綜合價值考慮在印太地區的優先投資地點和基礎設施項目，並協調各自的投資。#
責任編輯：林妍
