【大紀元12月19日訊】(美國之音記者木風18日報導) 美國貿易代表辦公室對中國加入世界貿易組織第一年落實有關承諾的情況做出全面評估。昨天我們介紹了報告的主要內容，和美國政界以及學者對這份報告的看法。今天我們繼續介紹報告提出的一些主要問題，以及專家的分析。
*政策透明度急需提高*
美國貿易代表辦公室的報告指出，中國在落實世貿組織規則方面存在的最大問題是政策透明度和非關稅壁壘。報告說，中國在入世時承諾在新法律和條例頒布之前要提前一定時間交公眾討論。但是，中國政府有關機構並沒有很好落實這一承諾。大部份新法律在頒布之前並沒有公開徵求意見，即使公開徵求意見的那一小部份，也沒有象中國當初保證的在足夠的時間內廣泛徵求有關各方的意見。徵求意見的時間太短，範圍太窄。
美國專家認為，透明度的問題在很大程度上是跟中央政府與地方政府不協調造成的。負責審查美中經濟關係對美國安全影響的美國參議院“美中安全審查委員會”主席羅伯特﹒達馬托把透明度問題和中央政府協調地方政府的能力的問題並列為兩個最大的問題。
Robert D’Amato: “The first I think is the question of transparency. Transparency is very important for WTO…”
達馬托說：“我認為第一個問題就是透明度問題。透明度對世貿組織的運轉是相當重要的。大家都知道進展情況，知道有哪些規定，正在做出哪些決策。所以中國應該盡快做出努力，增加透明度，減輕世貿組織進程的難度，提高效率。”
達馬托提出的第二個問題是中國的中央政府督促各省政府落實有關世貿組織的各項規定的能力。在這方面顯然存在巨大的問題。中國政府是否能夠做到這一點，人們沒有把握。達馬托表示：“我們當然希望看到更多的跡象和努力，知道中國政府在努力讓地方政府按照世貿組織的規章行事。”
*沒有政治改革經濟改革就難有重大進展*
[卡圖研究所]的中國問題專家詹姆斯﹒多恩也持類似的看法。
James Dorn: “I think China’s most serious problems remain basically the problem of transparency…”
多恩說：“我認為中國的最嚴重的問題依然是透明度問題，在法制方面，盡管在這方面已經有了一些進步，問題依然存在。中國國家這麼大，中央一級政府的問題解決了，還有省和地方政府的問題，它們有自己的利益和需要保護的東西。透明度問題不會很快得到解決。中國的問題並不是經濟問題，而是政治問題。”
多恩表示，政治集權使得司法改革難以取得進展。中國要形成一個真正的資本市場就必須首先保證知識產權切實受到保護，必須開放金融市場，引進競爭。多恩強調，在現行政治體制下，貿易管理機構，資本市場、以及保險業在內的服務行業要進一步擴大透明度非常困難，除非進行政治改革。
*非關稅壁壘有擴大趨勢*
美國貿易代表辦公室在向國會提交的報告中涉及比較多的一個問題是非關稅壁壘。報告認為，在入世的第一年，中國在降低關稅壁壘方面成績顯著，但是非關稅壁壘問題依然相當嚴重，甚至有擴大的趨勢。報告列舉了這個問題在各主要行業的表現。
在農業方面，中國通過頒布限制轉基因產品進口的新條例，大大影響了美國農產品特別是大豆的出口。在衛生檢查標準方面，中國在2002年頒布了新的規定，禁止進口攜帶病源體的肉類。中國對進口肉類的要求大大高於對本國肉類產品的要求。在出口補貼方面，中國繼續給玉米、棉花等產品提供出口補貼，以低於中國國內的價格大量出口，致使美國喪失了相當大的亞洲市場。在銀行業，中國承諾要在入世兩年內准許外國銀行進行人民幣業務，而且中國人民銀行在今年年初也頒布了相關條例。但是在執行上卻對外資金融機構提出苛刻的最低資本要求。這種要求大大高於國際上的一般標準，給外國金融機構建立和擴大中國業務增加了額外的困難。在打擊盜版行為方面，中國一方面健全了有關法律規定，但另一方面卻沒有加強執法力量，致使盜版行為繼續猖獗，給中外公司造成重大的損失。
Rob D’Amato: “That’s what we understand. Non tarrif barriers are being used in a way of protection where…”
美國參議院美中安全審查委員會主席達馬托說：“我們是這樣理解的。在關稅降低的領域，非關稅壁壘正正在取而代之成為一種保護的方法。當然，非關稅壁壘與關稅壁壘相比具有同樣的作用，具有同樣的歧視性，而且更難對付。這對中國政府的真誠態度打出了一個問號。”
達馬托表示，美國希望看到中國在減少非關稅壁壘方面取得新的進展，希望中國政府提高落實工作的效率。達馬托說，美國現在的任務是摸清這些問題的嚴重程度，今後要不斷檢查中國的進度。達馬托強調，美國當然會給中國時間，但是美國對非關稅壁壘的問題是認真的，對這個問題的關注是長期的。
[卡圖研究所]高級研究員詹姆斯﹒多恩則直接了當地指出，中國頒布轉基因產品進口條例和肉類進口不能攜帶病源體的規定明顯都是為了保護國內市場，而不是純粹的衛生安全考慮，因為病源體控制在一定的比例內並不會對人體造成危害，何況中國國內的肉類檢查標準並沒有這麼嚴格。中國實行雙重標準的目的就是為了保護國內市場。
*金融系統開放拭目以待*
多恩在談到今後中國面臨的重要問題的時候表示，透明度問題雖然很重要，但今後兩年更為重要的問題是銀行系統和金融系統的開放。
James Dorn: “Banking system and financial system are supposed to be open to foreign competition…”
多恩說：“銀行系統和金融系統要在中國入世五年內完全對外國競爭開放。這就是說，在今後四年內，金融市場要開放。中國開始了這個進程但要做的工作還很多。銀行系統是中國經濟最弱的一部份。壞帳太多。股市也缺乏效率。這個系統要開放就要進行結構調整，很不容易。”
多恩認為，金融系統開放不到位，中國內部的經濟結構調整就難以有實質性的進展。
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