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【大紀元12月30日訊】十二月二十日台灣立法院召開院會，三讀通過「核子反應器設施管制法」後，主席即宣佈「現在休息，二十四日繼續開會」，一整天院會就只通過一個法案。
據自由時報12月30日報導其實，二十日的院會還有其他案可審，但因二十日與二十四日兩天是一次會，二十日院會早早休息，只是為避免當天把所有案審完，導致二十四日院會「開天窗」的尷尬。
這已不是本會期首次近乎「無案可審」的院會，在這個講究效率與速度的知識經濟時代，立法院審查法案的「牛步化」現象，顯得相當諷刺，更難卸「立法懈怠」之責。
本會期至今共三讀通過五十八件法律案，但涉及實質修正者卻寥寥無幾，一半以上都是為配合行政程序法的修正；然而，即使是爭議不大的非實質性修法，速度還是很慢。
行政院於會期初送立法院的優先法案清單中，配合行政程序法施行而檢討之修正草案共六十件，至今只有半數完成修法，其餘若無法在年底前三讀，除非三度修法，讓已經二度延後的生效日期再延一年，否則，恐將出現法律的空窗期。
這種小幅調整的配合性修法況且如此，更遑論其他；撇開政治性法案，與民生、財經相關，無涉意識形態，甚或立委最常掛在嘴邊的「拚經濟」法案，長期都無法排入議程，政黨惡鬥、相互報復的結果，「陪葬」了一籮筐的法案。
程序委員會是國、親兩黨杯葛行政院施政的重要關卡，民進黨團也常自嘲，只要被行政院列為「優先」法案的，送到立法院後，往往都成為「優先被擋」的法案。
數字會說話﹗根據統計，行政院為處理不良金融機構提出的擴大重建基金規模的修正草案，於十月十五日函送立法院，在程序委員會被國、親兩黨聯手以席次優勢封殺七次，上週五才付委；與推動市（縣）港合一政策相關的交通部組織法部分條文修正草案等，自四月二十三日函送立法院，至今無法列案，自第一會期至今，總計被擋了十九次之多。
此外，各政黨也都動用「復議」，將已付委法案「卡」在院會，總計達一百三十五案。
如果說國、親在程委會「凡行政院提案必舉手反對」的做法毫無理性，台聯與親民黨競相提出復議案，則可說已達「相互毀滅」的程度。據統計，兩黨團提出的復議案分別高達六十七件、五十五件。
遭民進黨團復議的法案則有十三件，法案內容多屬於錢坑法案，或直接造成施政窒礙難行的法案；而國民黨團雖已撤回其復議案，但其在程委會擋關的立場，絲毫未鬆動。
立法懈怠的現象，不只反映於院會「無案可審」的窘境，委員會初審及協商機制遭到扭曲，更造成亂象百出。
在法案初審方面，委員會擱置法案的理由，越來越多，依慣例，首長無須在逐條審查時列席，但內政聯席會卻因內政部長余政憲請假，就不審「政黨法草案」；審查「農業金融法草案」也是，財委會主審時，經委會立委要求退回院會，再交付經委會，延誤審查時間。
協商機制更是遭到扭曲，依照新的議事規則，協商四個月未完成的草案，必須送院會處理，這項修正原是要減少法案因協商不成而被特定黨團「鎖案」的狀況，督促協商速度，但卻未收預期效果，幾乎形同虛設，包括擴大發放對象的敬老津貼修正草案等都已超過四個月，還在繼續協商。
台灣的民主進程短暫，要健全國會的運作制度，還需要一段時間，在此之前，立委問政若無法超越政黨對立的意識形態，甚至刻意扭曲制度，恐怕很難期待能有好的立法品質。
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