德國斥巨資強化民防 棄防空洞改用地下停車場

【大紀元2026年05月21日訊】（大紀元記者王亦笑德國報導）俄烏戰爭爆發至今，歐洲地緣政治局勢風雲變幻，不僅促使各國擴張軍備，也暴露出後方民防的致命漏洞。德國聯邦內閣於5月20日（週三）正式通過了一項名為「人口保護公約」的全新民防計劃，將在2029年前砸下100億歐元，全面升級民防體系。

借鑑北歐鄰國 德國醫治「民防骨質疏鬆症」

德國聯邦內政部長亞歷山大‧多布林特（Alexander Dobrindt，基社盟CSU）與國防部長鮑里斯‧皮斯托利斯（Boris Pistorius，社民黨SPD）於5月20日下午共同召開記者會，宣布將在2029年前砸下100億歐元，全面升級民防體系。

這項重大政策標誌著德國自冷戰結束以來最大的國防策略轉向，德國正試圖揮別過時的冷戰老舊掩體，轉向將地鐵站、地下停車場及隧道等現代生活空間，打造成能在戰時快速反應的避難所。然而，面對這份雄心勃勃的計劃，德國政壇與民間卻充斥著「起步太晚」「缺乏整體戰略」的質疑聲浪。

相較於北歐鄰國，德國的民防現狀堪稱「千瘡百孔」。以瑞典為例，該國自2022年起設立了專職的「民防部長」，讓後方危機防範與前線軍事國防平起平坐。目前瑞典全國擁有約6.5萬個防空洞，可容納700萬人（總人口約1060萬）。芬蘭更為誇張，在與俄羅斯長達1340公里的邊境壓力下，幾乎每戶私人花園都建有掩體，全國4.8萬個防空處所可容納560萬總人口中的480萬人。

反觀擁有8300萬人口的德國，根據聯邦人口保護與災難救助局（BBK）的數據，全國目前僅存579個公共避難所，僅能容納約47.8萬人。而且據稱，這其中的許多設施既不具備功能，也無法投入使用。

造成這一慘狀的原因，是聯邦與各州政府在2007年實際上放棄了防空洞概念。冷戰結束後，德國普遍認為大規模軍事衝突已無可能。但當俄羅斯的炮火在烏克蘭打響，德國朝野才猛然驚醒。

百億歐元投資「指揮部、警報App與折疊床」

受惠於近期放寬的「債務煞車」（Schuldenbremse）限制，德國政府得以將國防、民防、情報單位及網絡安全納入預算豁免。根據德媒報導，這筆100億歐元的特別預算將投入以下關鍵領域：

1. 成立「民防指揮部」：內政部將新設一個名為「聯邦民防指揮部」（Kommando zivile Verteidigung）的中央控制單位，負責在面臨外國軍事威脅的「緊張與防衛狀態」下，統一協調軍事與民防資源。

2. 升級「NINA」緊急警報App：這款原有的災難通報軟體將迎來大升級。未來它不僅能發布空襲和災害警報，還能透過定位，即時導引民眾走向最近的避難所。

3. 基礎民生物資採購：預計在2029年前採購至少1000輛民防特種車輛、防護衣，以及高達11萬張可堆疊的防汛與戰備折疊床。

國防部長皮斯托利斯指出，要為全德8000多萬人建造專屬的傳統防空洞是不切實際的。現代安全環境已不適用1980年代的思維，因此借鑑烏克蘭經驗，利用App數位化導引，並將公共場所（如地下停車場和隧道）快速轉化為避難空間，才是最務實、最能提升居家防護效率的做法。

「遠遠不夠」的民防政策引發諸多批評

儘管內政部誓言要「認真對待」民防，但該計劃一出，立刻引發諸多批評。

內政部在文件中坦承，截至目前為止，官方根本不清楚全國究竟還剩下多少可用的地下掩體和公共避難空間，相關的「統一協調概念」仍在規劃階段。這遭到綠黨預算專家里昂‧埃克特（Leon Eckert）的強烈抨擊，他指責內政部長多布林特在沒有整體戰略的情況下，「只是盲目地把大筆資金砸進一個目前極度沒有效率的系統裡」。

負責第一線極端災害應變的各州與地方政府也對此非常不滿。下薩克森州內政部長達妮埃拉‧貝倫斯（Daniela Behrens，社民黨SPD）表示，地方政府事前完全沒收到通知，「這是一場缺乏溝通的『獨角戲』，我們希望看到的是提早協調。」德國城鎮與市鎮聯盟總幹事安德烈‧伯格海格（André Berghegger）也喊話，「如果中央期望地方承擔更多民防責任，就必須提供長期且可持續的資金，而不是一次性預算。」

德國紅十字會（DRK）祕書長克里斯蒂安‧魯特（Christian Reuter）言詞更為犀利，他雖然贊同政府終於願意面對問題，但怒批目前的努力「遠遠不夠」，「我們實際上什麼都缺！從基本的救援裝備、關鍵藥品，到緊急安置災民的庇護設施，沒有一項是夠的。」

民間實施自救 「柏林地下世界」已率先行動

在政府龐大的官僚體制還在磨合之際，民間團體已經等不及了。柏林知名文史保存組織「柏林地下世界」（Berliner Unterwelten）宣布，已著手將其管理的兩處冷戰與二戰歷史遺蹟重新整備為現代化的危機避難所，預計可容納約2000名市民。

這兩處設施分別是位於Gesundbrunnen布洛赫廣場（Blochplatz）的前冷戰民防工事，以及位於Reinickendorf泰希街（Teichstraße）的一處二戰時期老防空洞。

相較於瑞典早在去年就向全國500萬戶家庭發放《若危機或戰爭來臨》民防手冊、全國定期演習，且將於今年6月1日實施全新《民防法》的成熟體制，德國的民防現代化才剛剛抬頭。百億歐元的「人口保護公約」究竟能落實多少，能否在2029年前補齊「什麼都缺」的民防大漏洞，正考驗著德國當局的決心與執行力。

責任編輯：周仁#