【大紀元2026年08月23日訊】（大紀元記者呈工、易如採訪報導）中共國務院近日修訂《住房公積金管理條例》，將繳存餘額達10.93萬億元（人民幣，下同）的住房公積金的存、貸利率決定權直接收歸國務院，並擴大公積金使用範圍，允許用於購買政策性金融債等。
分析認為，在中國房地產市場持續低迷、地方財政承壓和內需疲弱的背景下，中共希望藉此盤活沉澱的住房公積金資金、刺激住房相關消費，並為政府調動和使用巨額公積金資金提供更大空間。其實質是搶奪民眾利益，為其所用。
2026年8月18日，中共國務院發布了總理李強日前簽署的國務院令《國務院關於修改〈住房公積金管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》共20條，自2026年9月20日起正式施行。
原條例於1999年4月3日發布，2002年及2019年曾兩次修訂，本次為第三次修訂。
在中國經濟環境惡化，尤其是房地產市場持續衰落的背景下，中共當局對《住房公積金管理條例》再次進行修改，其相關的修訂內容與目的等引發關注。
專家：當局藉修訂擴大權力
原條例（2019年版）第六條規定：「住房公積金的存、貸利率由中國人民銀行提出，徵求國務院建設行政主管部門意見後，報國務院批准」；而新修訂第六條直接簡化為「住房公積金的存、貸利率由國務院決定」。
2019年版的第二十八條「可以將住房公積金用於購買國債」的規定，修改為「可以將住房公積金用於購買國債和政策性金融債」。
據中共《全國住房公積金2024年年度報告》，截至2024年末，中國住房公積金累計繳存總額為32.79萬億元，繳存餘額為10.93萬億元。
美國南卡羅萊納大學教授謝田向大紀元指出，「該決定關鍵點是將住房公積金存貸利率改由國務院決定；還有，住房公積金改成可以用於購買國債和政策性金融債。」
謝田指出，這兩個變化，實際上對中國老百姓都不利，並進一步給了政府更大權力。
「在正常國家、西方國家，利率都是由獨立的中央銀行決定，而不是由政府決定。如果中共政府決定利率，就像讓老鼠來保存糧食一樣，從道理上是不可以的。其實，中國並沒有一個獨立的央行來決定利率。」他說。
謝田說，政府可以決定利率，並且不只購買國債，還可以購買政策性金融債。這意味著：政府需要融資的時候，就可以把錢拿走，自行發行新的債券，利率多少由它自己定。
謝田強調，此次修改，「實際上賦予了政府更大更多的權力，剝奪了老百姓私人上繳的資產，剝奪了人們對自己資產掌控的權利。」
三個目的：「將個人公積金挪做公用」
新規定擴大住房公積金繳存覆蓋面，將個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員等納入其中。同時放寬提取條件，將使用範圍擴大至「購房、租房、修房、養房」，使資金用途更加廣泛。
謝田認為，新條例把原來的購房融資工具改成涵蓋「購、租、修、養」，這種做法不盡合理，不利於普通老百姓公積金的維持和安全。
中國金融界資深人士徐真則認為，中共此次修改《住房公積金管理條例》主要有如下三個目的。
首先，在經濟下行周期，中共想要盤活公積金，把超過10萬億元規模的住房公積金沉澱資金，變成活錢，刺激房地產相關鏈條上的消費，如從傳統的「購房、租房」拓展至住房裝修或物業費、冬季取暖費、車位儲藏室購置等住房支出領域。
徐真認為，第二個目的是要開源節流。一方面拓寬公積金來源，讓靈活就業人員也參與其中；同時還要把目前公積金存款利率（1.5%）高於銀行活期/部分定期利率的利差截住。
徐真說，這個利差「對公積金中心和地方財政是實質性負擔，國務院收權就是為後續降息鋪路。而對百姓而言，則減少了利息收入。換言之，就是中共從老百姓口袋裡拿錢。」
中共的第三個目的，是將個人公積金挪做公用。公積金資金池可能被允許買政策性金融債，向政策性金融機構輸送低成本的資金，間接支持保障性住房建設和城中村改造等項目。換言之，公積金的錢要從「給個人買房」延伸到「給國家建保障房」。
在資金運用邊界被擴大後，監管和利益衝突問題成為關注焦點。問題是，當超過10萬億元規模的長期住房資金被賦予更廣泛的資產運用空間，而利率決策權進一步集中於國務院時，如何確保資金運用始終以繳存者利益和資金安全為優先？
激活「沉睡」公積金？分析：拉動內需有限
有觀點認為，新條例將住房公積金制度從過去單一的購房融資工具，轉向覆蓋居民「購、租、修、養」全居住生命周期的綜合性住房保障與消費支持平台。因此，部分「沉睡」的公積金有望被加速激活。
謝田認為，中共似乎希望加速激活沉睡公積金，讓政府可以有更大權力調動更多資金，為政府所用。中共顯然是希望廣開財路，讓政府可以有更多的權力去掌控更多的公積金。
「新出台的公積金政策應該是希望能夠刺激一下房地產市場，去庫存。但我相信，對於房地產市場去庫存或者恢復房地產市場活力的貢獻有限。」謝田說。
徐真表示，激活公積金對拉動內需的作用有限。裝修、物業費提取，釋放的是存量資金，不是新增購買力，本質上是把「鎖在帳戶裡的錢」變成「能花的錢」，對家裝建材、家政服務這類關聯消費會有所提振，但體量上很難和新房銷售的權重相比。
盯上公積金？政府在有效利用手中「韭菜」
在中國經濟持續下滑、地方財政捉襟見肘，尤其是房地產市場持續惡化、房屋庫存高企的背景下，中共政府此次修訂《住房公積金條例》，也被認為可能希望藉此推動房地產去庫存。
對此，徐真認為，從兩者的關係看，去庫存的直接效果有限。「這次決定修改沒有在『購房提取額度』『貸款額度』上做大幅鬆綁，重點其實落在租房、裝修、養房這些非購房場景，所以它直接促進新房銷售，可能性不大。」
謝田指出，修訂《住房公積金條例》，其背後反映的就是中國經濟衰退的現狀，政府的資金缺乏、財政窘迫。「政府在大量赤字和急需現金周轉的時候，就打定了這個主意，盯上了老百姓的住房公積金。」
謝田強調，「過去曾發生中國老百姓的醫保基金和退休基金被挪用問題，現在中共又在住房公積金上打主意。」「中共政府可能拿這筆錢去投資國債，或為政府融資做準備。換句話說，就是讓政府更好地利用割上來的韭菜，為政府的運作助力。」
責任編輯：孫芸#
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