美國糧食券申領人數一年驟減13% 釋何信號

【大紀元2026年08月23日訊】（大紀元記者林燕綜合報導）美國最大的聯邦資助食品援助計劃——「補充營養援助計劃」（SNAP，俗稱糧食券）——申領人數在過去12個月內下降逾13%，降幅遠超政府先前預期。

與此同時，川普（特朗普）政府推動的《大而美法案》正陸續擴大糧食券的工作要求。倡導團體警告，申領人數減少未必完全代表受益人收入提高或開始工作，也可能反映州政府行政作業失誤、文件審核延誤，以及申請人難以滿足新增的程序要求。

糧食券通過SNAP發放，受益人以電子福利轉帳卡（EBT）支付食品雜貨。這類卡片功能類似借記卡，僅限購買符合規定的食品。

美國農業部（USDA）最新數據顯示，糧食券申領人數從2025年5月的4,220萬人，降至2026年5月的3,660萬人，一年減少超過13%。5月數據仍屬初步統計，未來可能修訂。

美國約有超過十分之一人口申領糧食券。大多數受益人的收入低於貧困線，平均每戶每月可獲344美元福利。

自2010年以來，平均每月申領人數低於4,000萬人的年份僅有兩年，分別是2019年與2020年。申領人數在2024年10月達到4,330萬人的近期高點後開始下降；在2025年通過《大而美法案》後，下降速度進一步加快。

各州之中，亞利桑那州的降幅最顯著，12個月內申領人數下降超過50%；喬治亞州、路易斯安那州及內華達州的降幅也超過20%。

工作要求擴大 行政環節尚未跟上

《大而美法案》擴大了糧食券的工作要求。長期以來，許多54歲及以下、且沒有未成年子女的成年人，必須工作才能領取糧食券。新規則則要求更多原本可獲豁免的人，必須工作、從事志工服務或就學，才能繼續獲得福利。

目前，55歲至64歲人士，以及家中有14歲至17歲子女的成年人，也須符合相關工作要求。65歲以上人士、有14歲以下子女者，以及因健康因素受限者，仍可獲豁免。

不過，一些過去可被豁免的群體，包括無家可歸者，如今不再自動享有豁免。擴大後的工作要求正陸續在全國大部分地區實施，部分地區則要到2027年才開始生效。

根據國會預算辦公室（CBO）今年2月的預測，新規將使糧食券申領人數在未來10年持續下降，並在2036年降至3,400萬人以下。但該無黨派機構當時未預料到人數下降速度如此之快：截至今年5月，實際申領人數已接近其預測中2030年前後的低點。

倡導糧食券的團體則認為，失去資格的人並非都因未達工作時數要求。一些人雖仍符合資格，卻因錯過期限、未能及時補件，或無法提供足夠證明文件而被排除在外。

倡導組織「投資路易斯安那」（Invest in Louisiana）社會保障政策分析師蒂婭‧菲爾茲（Tia Fields）告訴美聯社，根據她的觀察，許多人失去福利的主因不是未滿足工作要求，而是行政文書與審核程序出了問題。

美聯社報導，部分負責執行糧食券計劃的州政府機構不堪負荷，難以及時因應政策變化，因此目前尚不清楚，有多少人失去了申領資格。

亞利桑那州申領糧食券的人數減了一半

亞利桑那州是申領人數下降最明顯的州。從2025年4月到2026年4月，該州領取糧食券的人數驟減55%，減少超過40萬人。

州政府表示，下降的主要原因之一，是地方機構在落實新的聯邦規定時遇到了困難。亞利桑那州經濟安全部發言人布雷特‧貝齊奧（Brett Bezio）表示，聯邦強制新規帶來前所未有的電話諮詢量與行政障礙，尤其是新增核實要求，對申請人構成實質阻礙。

他說，該州近幾個月已增加人手，並引進線上文件提交機制，申領人數下降的趨勢已受到一定程度控制。

鳳凰城居民拉迪亞蒙德‧洛佩茲（LaDiamond Lopez）的糧食券福利今年1月被取消，官員要求她補交收入與家庭狀況證明，以確認她是否符合工作要求。

為恢復福利，她請前雇主簽署離職證明，並把兩名分別為3歲和9歲的孩子加入公寓租約。她最終在5月底獲得核准，但不久後又被要求提供更多文件。

「我感到很恐慌。」她說。

各方觀察

對福利改革的支持者而言，申領人數下降未必是壞事。保守派智庫傳統基金會的研究員雷切爾‧謝菲爾德（Rachel Sheffield）認為，若有人因就業或收入增加而不再需要福利，「那將是一個進步」。

她也指出，糧食券申領規模縮小，部分可能是疫情高峰過後的自然回落。支持收緊資格者希望，下降能反映家庭收入提高、不再符合資格，而非制度性排除。

南佛羅里達食品銀行總裁兼執行長帕科‧維萊茲（Paco Velez）則表示，部分原因是一些合法移民擔心申請政府福利後，會成為川普政府移民政策執法的目標。佛州一年內申領糧食券的人數下降22%。

此外，新的成本分擔制度也可能影響州政府的審核方式。依規定，若州政府的支付錯誤率——即受益人實際取得的金額與應得金額不符——超過6%，州政府將須分擔部分福利成本。該制度原定於2027年10月實施，國會先前曾討論是否延後。

倡導團體擔心，為避免承擔錯誤率成本，一些州可能採取更保守的審核方式，甚至直接拒絕部分原本可能符合資格的申請人。

菲爾茲指出，除了糧食券，符合資格的低收入者仍可申請其它援助計劃。例如，領取糧食券福利家庭中的兒童可自動加入免費學校午餐計劃；低收入母親、幼兒及準父母，則可申請「婦女、嬰兒與兒童補充營養計劃」（WIC）。

隨著糧食券覆蓋人數下降，一些食品銀行已增加募款與物資供應，以因應日益增加的需求。

責任編輯：林姸#