【大紀元12月16日訊】〔自由時報記者蘇永耀╱台北報導〕「入出國及移民法修正草案」上月五日經行政院會通過，但因部分閣員質疑「國民」定義過於寬鬆，草案至今仍暫擱政院未送立院。政務委員許志雄明確指出，國民有遷徙自由，但因法律界定的國民涵蓋海外僑胞與中國人士，若這些「國民」入台必須許可，將違反憲法精神與國際公約，建議修正有關國民定義，採取較嚴謹方式認定。
許志雄表示，所謂「國民」應指具有我國國籍，並且現在或曾在台灣設有戶籍者，以及其直系血親卑親屬；換言之，台僑以外僑胞、乃至中港澳人士等，在法律上都不應適用於「國民」的範圍。
據指出，因為「國民」定義範圍廣泛，上月五日在行政院會討論時，游揆在會中亦認為中港澳人士不應視為我國國民，國民定義可再商榷，他最後裁示交由許志雄與主審法案的政務委員葉俊榮再做協調。
行政院官員說，未修正前的入出國及移民法，舉凡國民的入出境，皆必須獲得主管機關許可，但因台灣已是民主社會，如繼續執行許可制，勢必引發侵犯人權與自由的爭議，因而在實務上，台灣兩千三百萬民眾早就無需許可；這次行政院會通過草案即配合實務運作，將國民當中屬於我國國籍且居住在台灣的國民，免除許可制。
按照行政院會通過的「入出國及移民法修正草案」，有關「國民」的定義，除指居住台灣設有戶籍的國民外，還包含所謂「無戶籍國民」；這是指未曾在台灣地區設有戶籍的僑居國外國民，即一般廣義的僑胞，進入台灣必須獲得許可，另外一類就是中國大陸人民，這則由兩岸人民關係等法律另做規範。
許志雄說，按照國際公約，只要是本國人民，皆有「自由出入國的權利」，換言之，如果將來在法律上對「國民」做出區隔對待，居住在台灣的國民無庸許可，但海外僑民則要許可，中港澳人民又是另類規定，由於後兩者人數眾多，恐怕將造成「原則要管，例外不管」，即「應申請入出國許可的國民人數，超過不須申請者」，嚴重違背憲法精神及國際公約。
行政院官員私下指出，我國對於國籍的認定是採取「屬人的血統主義」，只要是中華民國國民，所生子女便自動被認定為我國國民，加上我國法制上仍認定中國大陸為領土的一部份，因此，海外僑民、中港澳人士，在廣義上的確被視為我國國民，許志雄這番論點，表面上是針對人權爭議，實際上是要點出有關國民定義的不合理，以及與現狀不符的突兀。(http://www.dajiyuan.com)
