移民政策的走向與預測

(http://www.epochtimes.com)

【大紀元2月17日訊】2003年一月某天凌晨5點半鐘，敲門聲把小倆口從睡夢中驚醒。男主人開門，美國移民局的官員站在門口，明確告訴男女主人，在他們決定是否批准移民申請之前，他們是來查看男女主人是否是真正的夫妻。美國政府接二連三地通知來自阿拉伯地區的一些國家的非美國公民去移民局登記，按手印。整個阿拉伯族移民驚慌不安。最近來自印尼的僑民也被劃歸到移民局進行特殊登記的名單。所有在校留學生都要進行登記。學生家屬必須申請F─1才能上學。移民申請送上去很久沒有動靜。勞工紙的時間更長。移民局三月一號之後就不再叫「移民局」。人們在問﹕到底發生甚麼事情﹖到底移民政策會有甚麼變化﹖

總而言之，當前一切移民政策的前提是維護美國國土的安全。在此框架之下，美國政府頒佈並實施一系列針對在美國的外國人的新條例和措施，並啟用一些從前沒有被嚴格執行的限制性法律。哪些屬於「在美國的外國人」呢﹖按照我的理解，凡沒有美國公民身份的所有人(除外交官)，都是美國新移民政策意圖管理的對象。

移民局三月一號正式並入剛成立的「國土安全部」，現在負責偵查，驅逐出境的部份變成國土安全部的主要構成部份，現在負責審理移民申請和入籍申請的部門在國土安全部裡排名近乎老么，而且有另外一個官方名稱「公民與移民服務局」。這種結構佈局意味着甚麼﹖是不是表明美國的移民太多，不需要更多的新移民﹖是不是在說將來的移民越來越難來美國﹖

在親屬移民方面，排隊時間越來越長。婚姻移民方面，移民局似乎要搞清楚和美國公民結婚的外國人是否真正為了愛情移民美國後，才發給綠卡。這才發生本文前面提到的真實情況。

在不靠申請勞工紙的職業移民方面，以前可以批准的申請，移民局現在仍會要求補充材料，從而給申請的通過增加難度和時間。在勞工紙申請方面，很多申請的受益人在申請沒有批准前失去了工作。很多2001年提交的申請還在勞工局(部)裡睡大覺。還讓人有希望的是，一種特快的勞工紙申請有可能在今年夏天實施。這種叫「PERM」的勞工申請讓僱主和律師通過電腦作業，21天左右就拿到勞工紙，然後提出移民申請。目前，職業移民都有名額，勿需排隊。將來的職業移民有些人可能仍要排隊等名額。

外國人登記方面，目前只要求少數國家的國民和公民到移民局按手印照相登記。有些人進去後沒有再出來。來自中國的移民有可能在今後被要求去按手印登記。據說，政府要把所有在美國和來美國的外國人(注意看前面的定義)都按上手印，建立一個龐大的資料數據庫，以便跟蹤可疑的可能破壞美國的恐怖份子。筆者認為，打着「反恐」的招牌強行要求在美國的遵紀守法的外國僑民去進行那種帶羞辱性的特別登記，可能起到與有效反恐背道而弛的反效果。一方面，這種做法可能傷害民眾對政府反恐的同心支援，另一方面，真正的恐怖份子可能不會到移民局裡面讓人家抓着手指按手印，照相的。

在對待非法移民方面，在強化國土安全的措施時，一定會加大打擊各種非法移民的渠道的力度。已在美國的非法移民今後的日子可能不會比以前好過。沒有合法身份的人現在在很多州無法拿到社安號碼或駕照。一個駕照快過期的非法移民在阿拉巴馬州更換新駕照時被當地政府扣留後，交移民局拘留。個別同美國公民相愛多年的沒有合法身份的人，還沒有來得及辦理結婚手續，被移民局送入遞解出境的程式。(注意﹕這種情形的人應儘早辦理結婚手續和移民申請﹗)

在政治庇護和難民申請方面，因移民申請費下調，從現在開始，處理有關政治庇護和難民申請財路已斷絕，移民局因缺少經費，沒有能力再審理這類申請。這意味着移民局會停辦本來已拖延很久的政治庇護和難民申請案件。這也意味着一些過去移民局批准的不用交納申請費的申請不再享受免費待遇。

學生簽證方面，來美國留學可能越來越沒以前容易。學校對外國學生的管理日趨嚴格。入學後對學生真正選課，讀書學習的要求提高。申請畢業實習之後要作兩手準備﹕邊找工作和邊申請學校。在美國申請入學也不會向以前那樣容易。移民局沒有正式批准之前，學校不讓就學。持F─2，M─2簽證的學生家屬如果在2003年1月30日之前在校登記全時間上學的，可以繼續上學。但他們必須在2003年3月11日之前轉成F─1或M─1身份。因此，現在持F─2或M─2的家屬如果不申請F─1或M─1身份，將不能在繼續上學。

H─1B工作簽證方面，經濟形勢不佳，就業困難，導致H─1申請和被批准的數量大減。要注意的是，今年十月一日之後，H─1B的名額將從現在的十九萬五千回到以前的六萬五。如果今年就業形勢好轉，H─1B的名額又可能成為問題。有工作的畢業生應提早申請工作身份和簽證。沒有工作的畢業生應提前申請回到學校繼續深造。

上述分析是謝律師為華人社區宣傳介紹法律資訊而作，並非對個案的法律意見。如有具體問題，請諮詢謝律師。電話﹕(678)421─9668。地址﹕5430JimmyCarterBoulevard，Suite230，Norcross(Atlanta)，Georgia30093.電子信箱：jeffxie@uslawnet.com.網址﹕http：//www.xielaw.com.(謝正權律師供稿)

(http://www.dajiyuan.com)