【大紀元6月22日訊】中央社記者劉正慶台北二十二日電，為了召開立法院臨時會加緊完成未清倉的「財金六法」，立法院朝野黨團預計近內召集朝野協商以凝聚共識，而延宕兩會期的「兩岸人民關係條例修正案」能否在協商過程中取得突破性進展，朝野黨鞭都不諱言地指出，主要的爭議還在於完成修法後，需要多少時間訂定直航許可或管理辦法。
行政院大陸委員會以直航規定為例指出，在野黨立委所提不經許可即得航行至大陸地區，並限期行政部門擬訂管理辦法的修正內容，由於兩岸通航涉及公權力，為高度國家安全事項，各國多以「許可制」為規範根據，否則不足以確保公權力之執行及國家安全之維護，因此兩岸通航應維持許可制，並授權擬訂許可辦法作為規範依據，不宜貿然刪除許可制。
陸委會的「定調」，引起親民黨籍立法委員馮定國(台中縣)的極力反對，雖然馮定國所提完成修法後的三個月期限之內，由交通部、陸委會等相關單位訂定相關辦法的主張，願意改成六個月，但陸委會主委蔡英文仍堅持不能訂時間表，同時堅持不應將現行航空器、船舶未經許可「不得」航行到中國大陸，改成「得」航行到大陸。
將代表中國國民黨團負責召集協商的黨籍立委陳學聖 (台北市)今天表示，國、親兩黨在這一主要爭議問題上，確實還要再協調，他認為，即使馮定國願意將訂定管理辦法的時程改為六個月，但在兩岸仍卡在「一個中國原則」的障礙下，台灣單方面提出直航管理辦法，如果沒有經過兩岸復談商定執行細則，未來直航衍伸出的各種法律規範，恐怕無法取得有效的共識。
無論是三個月或六個月內，由台灣訂定兩岸直航管理辦法，國民黨團執行長曾永權指出，未來三通直航還是要有「許可機關」比較好，也就是說，直航許可辦法或管理辦法，國民黨認為都可以談；陳學聖則表示，國、親兩黨組成的兩岸小組，還需要在此部分統合意見後再召集朝野協商。
相對於黨籍立委馮定國的堅持，親民黨團總召集人鍾紹和反而以較開放的方式指出，如果將直航管理辦法訂定時間載明為六個月，可能會讓中國大陸感到不利於兩岸復談，因此，親民黨團認為可以彈性的改為一年，陸委會方面仍覺困難的話，在直航修法條文中可加註文字以延長時間，但是，親民黨主張「兩岸人民關係條例」完成修法後，相關部門應以「管理辦法」釐定兩岸直航，因為大陸地區並不在台灣法律規範範圍內。
鍾紹和說，國、親兩黨已於六月初提出共同版本給陸委會參考，至於陸委會能不能接受直航管理辦法而非許可辦法的名稱，朝野協商時能否在此部分達成共識，這就牽涉到「觀念」上的改變，也就是未來兩岸直航屬於國際航線、國內航線、特殊國際或國內航線的問題。
正由於國、親兩黨內部對於直航「管理辦法」或「許可辦法」還沒有取得一致，加上兩黨過去的協商代表彼此也不願意協商，民主進步黨立法院黨團總召集人柯建銘表示，這才使得兩黨一碰到陸委會的修法版本時就抵制，而就民進黨團的立場而言，一旦完成兩岸人民關係條例修法，在未經兩岸協商之前，台灣是不可能自己單方面另外訂定直航「許可辦法」。
柯建銘強調，行政院提出的「財金六法」在立法院臨時會召開前將分開協商，所以在臨時會中進行實質討論時，應該不致於發生「包裹」或「切割」式的處理，而目前兩岸人民關係條例修正草案在大陸配偶來台定居期限、人民幣在台掛牌、大陸商品廣告與兩岸交流複委託機制等條文上，朝野差異已縮小不少，能否完成最後立法工作，主要還在於國、親兩黨能否儘早彌平內部歧見。
影響兩岸文化、教育、經貿、金融各項交流的兩岸人民關係條例，在時空的轉變下，已經超過十年未做完善的修正，雖然朝野政黨都有意願儘早完成修法，但在面臨統獨意識形態、兩岸復談與選舉等複雜因素下，是否在臨時會中完成三讀立法程序，恐怕不是一件容易的事。(http://www.dajiyuan.com)
