【大紀元12月9日訊】從事社會衝突研究工作的于建嶸，常到下邊跑，跟農民接觸。這兩年，光農民給他的控告信就收到兩萬多封。11月，于建嶸的調查報告《信訪的制度性缺失及其政治後果》顯示，上訪受到打擊後，表示要繼續上訪，不達目的決不罷休的占91.2%；跟貪官污吏拚個魚死網破的占87.3%。
* 信訪制度不改革 將產生嚴重的後果
據北京青年報12月8日報道，于建嶸從事社會衝突研究，常到下邊跑，跟農民接觸。這兩年，光農民給他的控告信就收到兩萬多封。有的上訪農民還三更半夜摸到他在北京通州區農村的家。但是于建嶸說，「我一點兒都解決不了他們的問題，惟一能做的就是聽他們傾述。」
2004年5月至10月，于建嶸和他的6人課題組一起對中國的信訪制度進行了專項調查研究。後由中國社科院提交的一份題為《信訪的制度性缺失及其政治後果》的調查報告。報告顯示，于建嶸及課題組曾對632位進京上訪的農民進行問卷調查，有90.5%上訪人的目的是為了「把問題反映到中央，讓中央知道情況」；88.5%的人是為了「給地方政府施加壓力，以求問題的解決」；81.2%的人「也知道中央不會直接解決，但可以得到批文」。
另外于建嶸的調查報告裡顯示，55.4%的因上訪被抄家、被沒收財物、東西被搶走；53.6%的因上訪被幹部指使黑社會的人打擊報復。如果對上訪效果不滿意，受到打擊後，表示要繼續上訪，不達目的決不罷休的占91.2%；跟貪官污吏拚個魚死網破的占87.3%；宣傳政策和法律，發動群眾依法維護自己的合法權益的占85.5%；還有53.6%的表示要「做點讓幹部們害怕的事」，而表示「不上訪，認命了」的只有5.8%。
調查結果最終表達的是一個清晰結論：信訪制度作為歷史產物已無法適用於當前，相反已是弊端叢生。「如果不進行徹底改革，將會產生十分嚴重的政治後果。」
* 普通農民上訪過程目擊
11月24日，北京青年報記者跟隨62歲的福建廈門海倉鎮霞陽村村民許永年一起，目擊了一個普通農民上訪的全過程。
「小心啊！今天來接訪的人多，千萬別講是哪裡來的啊！」農民許永年在去國務院信訪辦路上接到了這個語氣急促的電話。許永年是來北京反映村幹部賣地問題。
國務院和全國人大信訪辦是一門二牌，人稱「兩辦」。「兩辦」在北京市永定路西街的一條死胡同裡。老遠就見巷口聚集了很多人，路邊停著遼寧、山西、河南等地來截訪的警車。
一些穿深色衣服的男人堵在巷口，見人朝裡走就問：「你哪裡的？」，或把人攔住：「把身份證拿出來。」問到老許時他沒答話。
「問你呢，老頭子。」有人指著他喊道，老許還是不吭氣，往裡走。眼看擠過巷口時，有人朝他屁股猛地踹了兩腳，老許趔趄了幾下，站穩。然後又使勁兒地擠過了巷口，擠進了熙熙攘攘的「兩辦」大廳裡。
老許身旁站著一個男人，軟磨硬泡地問：「哪裡的？哪裡的？」瞥見老許手裡的材料後，他立馬高興了：「啊，原來是福建的。你也別怕，福建沒來人接訪（截訪）。」 截訪的人只管本省的上訪者。第一次來北京上訪，老許也是被接回去的。「一共上來4個幹部，從福建坐飛機來，坐飛機去。說好了一定解決，回去把我丟在家裡又不 管了。」兩次上訪，老許花掉家裡八九千元錢。
老許排了一上午的隊，交上材料和身份證，拿到一張表。下午還得來排隊，交表。
出了「兩辦」，老許回上訪村，路上看見兩個穿黃膠鞋、戴藍呢帽的壯漢。老許跟他倆兒招呼道：「怎麼樣上午，表拿到了吧？」
「哎呀呀，別提了！我們地方截訪的堵門呵，根本沒進去，身份證也給搶走了。」
「你看看。」其中一個抬起胳膊，衣袖露出一道大口子。「真兇！拖我倆兒上車，我倆兒死活不上，跑掉了。」他邊說邊從地上的化肥袋裡扒出上訪材料。
另一個笑嘻嘻地說：「截訪的罵我倆兒，來上訪，你們腦子裡有蛆啊！」
下午再排隊，老許交上表後接到一張比名片稍大的紙，上邊寫著國土資源部人民來訪接待室的地址。這地方，他已經去過4次了。
12月3日，在北京缸瓦市前英子胡同的國土資源部人民來訪接待室裡，北京青年報記者見到了兩位從福建來的幹部，他們是來接老許回家的。
據報道，四川每「接回」一個上訪者，來回要花費上萬元。
* 問題和矛盾焦點向中央聚集
「信訪成了塊遮羞布，以前羞地方，現在羞到了中央。」于建嶸及課題組在上訪村，曾做過這樣的實驗(調查)：接待第一天剛到的上訪者。
「他們背個包，風塵僕僕、千里迢迢地來了，個個對上訪充滿信心。來向黨中央反映問題，來向黨中央討公道。我們問感覺怎麼樣啊？一般都很激動：黨中央歡迎我們來反映下邊的腐敗啊！我反映的問題，中央肯定會查處。我們說，好好，沒問題！7天後咱們再見一次。」
7天後的調查表明：剛進京上訪的農民認為「中央真心實意歡迎農民上訪」的人數下降，而認為「中央怕農民上訪」的人數則上升，多數認為「會打擊報復上訪的人」。
「從早幾年聽到的『中央是恩人』，到直接質疑高層的這一變化，是非常值得警惕的。信訪制度，帶來國家政治權威和認同性的流失。」于建嶸直言道。
據對進京上訪農民調查，他們走訪的部門平均在6個以上，最多的達到18個。原來的上訪問題還沒解決，上訪過程又引起新的衝突，信訪不斷升級，各種問題和矛盾焦點向中央聚集。
上訪村一訪民說，「你可以天天來排隊，填表交表，就是不解決問題。好像一個魔術大師在台上耍魔術，台下人在看，看懂的人知道這個是假的，不看走掉了。不懂的人又來看，還拚命擠上去看。可憐啊！最後，有人想回也回不得了。」
「怎麼回不得呢？」
「信訪上有規定，叫『分級負責、歸口辦理』。我告的就是地方狗官，我從虎口裡逃出來上訪，結果你又把我送回去，他會放過我嗎？恨不得一口吞掉，整死你。好天真喔！好嚇人喔！」他搖晃著頭，連連歎息道。
聽說新的《信訪條例》將在年底出台，于建嶸表示非常擔心。
「有關部門提出的《信訪條例》修改稿，雖較原條例有進步，但沒有真正體現信訪制度的改革方向，反而從部門利益出發試圖強化信訪機構職權，並且規定了許 多明顯違反《憲法》的禁止性條款。應當預先組織專家、學者和實際工作者進行充分論證，並可以考慮組織公民廣泛參與討論。」
「假如新的《信訪條例》出台，起碼幾年內不能改動。等著看吧，不知又要積聚多少民怨，又要有多少人走向上訪不歸路。」
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