《粉碎邪惡軸心》(56) 第九章(十二)
古巴
卡斯楚是世界上統治時間最長的獨裁者。一九五九年他幫助推翻右派獨裁者巴蒂斯塔（Fulgencio Batista）後，在廣泛的支持中上臺。他很快地現出了他的軍事獨裁者主張：鎮壓、牢獄和殺害革命政敵。卡斯楚很快在冷戰中與前蘇聯聯手。一九六一年不幸的「豬玀灣事件」（Bay of Pigs）試圖推翻卡斯楚政權和第二年的「古巴飛彈危機」後，華盛頓和哈瓦那（編注：Havana，古巴首都）之間的關係成為世界上最有害的、最令人頭痛的關係之一。美國自此對古巴實行全面的貿易和投資禁運，以削減卡斯楚政權影響力。但是前蘇聯在冷戰中對古巴大量援助，使禁運失效。原先預言該政權在前贊助人莫斯科削弱後將會崩潰，結果卡斯楚政權在前蘇聯解體後卻已經維持了超過十年。
古巴當前的情況處於第五章中講到的連續民主化的第一階段。在古巴，異議人士被鎮壓，被送入監獄，在社會上被排斥。卡斯楚允許一些外國投資，並吸引旅遊者到古巴海灘賺些外匯，同時古巴的文化仍保持十分活躍。國際上認為古巴音樂正處於一個復興時期，音樂家是可以自由旅行的少數人之一。但是儘管有這些細微的地方，古巴仍然是一個純血統的獨裁國家，是目前絕大多數為自由國家的半球上僅存的兩個獨裁國家之一。（海地是美洲的另一個不自由的國家。）
很明顯，美國對古巴的貿易和投資禁運沒有達到，也不會達到我們想要的結果。歐洲、加拿大、墨西哥和其他的投資者們，非常高興用卡斯楚給他們開放的機會（卡斯楚有時候也關閉機會）牟利。但是，這些投資者儘管有新的投資管道，卻沒有去推動自由。同時，延續禁運已經成為一部分強有力的古巴裔美國社區的原則，支持禁運與否已成為評量一個政治家反對卡斯楚的尺度。就何種政策能夠幫助古巴實現民主目標的問題，這個情緒性的爭議已經削弱了理性的辯論。這也給卡斯楚提供了一個吸引古巴人民族主義的方便的工具：抵制北邊的那個「帝國主義」巨人。的確，我一直認為如果美國對古巴採取了一個不同的政策（但不僅是終止禁運），卡斯楚早就會被推翻了。而且這個還在進行的政策已經成為其他民主國家對卡斯楚的獨裁統治上達成共識的難題。
長久以來我相信，若美國與任何其他民主人士對古巴問題的處理上有創新的想法，將會幫助促成在這個國家有意義的變化。美國應該堅持與古巴人民打交道，以此實現大部分美國人、古巴人和其他人所喜歡的目標：古巴人民可以在不受迫情況下選擇自己的領導人。如果決定開始民主參與的道路，在自己認為的和別人同意的分寸下，美國可以有原則地在民主人士中培養一群有決定性的群眾。就像美國在推進古巴變化所采的單邊隔離政策失敗了一樣，在原則問題上，為了利益而實施中立的政策同樣會失敗。根本地改變有策略的民主計畫，美國可以在民主可能成熟的局勢下掌握主動。
二○○二年，古巴國內為爭取民主的奮鬥躍上了一個新的水平。在這個多年來最重要的一個單獨爭取民主的進展中，一萬一千二百名古巴人簽署了一個請願書，呼籲公民投票來保證自由言論和集會的權利、政治犯的赦免、給予私有企業更多的機會，以及一個新的選舉法和普選。這個請求在二○○二年五月十日遞交給了國家議會。根據古巴憲法，國家議會必須考慮並投票決定任何一項由至少一萬名註冊投票的古巴人遞交的意見。就如這個被稱為「烏勒拉計畫」（Varela Project）的領導人——帕亞（Oswaldo Paya）所說：「這個政權是永恆、不可戰勝的說法是個神話。人們可以推翻它……在一個充滿畏懼的文化裏，當人們克服他們的恐懼時，變化就開始發生了。這一萬一千二百人是先鋒。這一萬一千二百人要求變革這本身就是一個變化。」（注66）到二○○三年初，已經有超過三萬古巴人簽了名。
前美國總統卡特（Jimmy Carter）訪問古巴時，在二○○二年五月十四日一個電視轉播的講話中，他特別提到了「烏勒拉計畫」。布希總統在有關對古巴政策的二○○二年五月二十日講話中也提到此事件。
卡特總統和布希總統積極的支援古巴民主運動和古巴民主人士。卡特總統對民主的公開呼籲是西方政治家在古巴國土上的最清晰、最強烈的呼籲。但他對卡斯楚很客氣，他把一九五九年前的古巴領導人巴蒂斯塔（Batista）稱做獨裁者，但經常讚揚卡斯楚本來就應該做到的一些成就。布希總統宣佈了給古巴人到美國來學習的新的獎學金計畫，並且對幫助古巴人民的美國非盈利組織（NGO）增加了補助。
但是總體政策上的僵局在繼續著。卡特總統呼籲終止美國對旅行和貿易的禁運，但沒有任何對卡斯楚的制裁替代禁運。布希總統強烈地重申了他對禁運的實行，只是含糊地答應在古巴國家議會二○○三年大選後，如果卡斯楚給古巴人民近乎完全的自由後，再改變禁運。這個和局令卡斯楚可以很容易地回應卡特、布希和烏勒拉計畫。他只要假裝諮詢古巴人民，並聲稱99％的古巴人民簽了一份檔，就可令這個現在的社會主義系統「無敵而永恆」（注67）。
我們需要一個勇敢的新方式。它可以從美國、墨西哥和其他有領導地位的民主國家達成共識，並且給與古巴人民以下的承諾：
●為古巴發展民主的行動計畫。初期努力應該放在和古巴國內、國外及政權內的民主人士對話上。目標是達成共識，開始在古巴推行民主行動，建立全面化的民主機構、自由媒體、貿易工會、政黨以及完全自由的選舉。
●罷黜卡斯楚，如果必要可以採取其他方式。如果卡斯楚拒絕合作，民主社區應該採用其他方法把他從權力位置上除去。這需要大力地幫助古巴民主力量來組織非暴力運動實現民主，並建立一個特殊的國際法庭公審卡斯楚。
●提供適當基金，以支援民主群體和新的民主機構。
●由社會的合法機構如天主教堂運作的經濟援助方案。
●廢除美國的貿易和投資限制，而針對卡斯楚和他的支持者進行一系列的政治和經濟制裁。
下一步需要從總統等級開始，因為剛開始有很多東西需要說服，也包括布希總統本人。很多國會議員和美國大眾傾向於廢除旅行和貿易制裁，但是需要贏得他們對支援古巴人民，廢除卡斯楚，建立民主的、聰明的制裁配套方案的支持。同樣，除非那些熱心堅持禁運、維持治外法權「赫姆斯-波頓法案」（編注：Helms-Burton law，該法案以特別條款孤立古巴政府）的人們親自參與制訂新政策，並相信政府和國會對推進民主古巴的目標，否則不可能產生有意義的政策變革。如果早期是以開放而誠懇的交談做為推廣主動制裁配套行動的一部分，那麼有意義的會議不僅可能，而且很有可能發生。一旦政府、國會和民間領袖充分協商，對此新作法獲得有決定性的數量支持，總統和國會領袖們就應該和墨西哥及其他在鄰近的民主國家合作，進而產生最大影響效應。
允許美國公司和個人進入古巴市場的同時，他們應該都承認一個共同的指導原則。這個行為原則將使這些公司和個人公開承諾遵循國際公認的勞工標準，包括組織獨立工會的權利，和同意在下班時間把其設施用做「自由之家」的衛星機構。過去很長一段時間，卡斯楚成功地分化了民主國家，很多民主國家和他們的人民都逃避面對卡斯楚的暴力統治。當對古巴人民的承諾國際化以後，總統應該鼓勵在古巴有大量投資的公司所在的國家也執行同樣的行為準則。
更重要的是，這個國際的合約應該列舉民主國家將如何協助古巴的民主化有突破性的發展，並且在建立民主後怎樣繼續幫助他們。這個「民主紅利」應該包括國際金融機構的幫助、獎助金和其他形式的經濟援助。主要的捐贈人應該公佈一個暫時的快速啟動保證帳戶來幫助鞏固變革行動。潛在外國投資者應該表明一旦古巴變革後他們的投資意向，卡斯楚和其非法政權才是實現繁榮古巴的唯一障礙。
重要的是，這個合約必須向「民主政體聯盟」（Community of Democracies），特別是「美洲國家組織」（Organization of American States）承諾，現在就幫助古巴民主鬥士。拉丁美洲的民主國家扮演一個非常重要的角色。他們在過去的二十幾年中經歷驅逐了國內各類獨裁者，因此可以提供在策略和技術方面有價值的經驗。但是他們必須要相信美國會認真地執行更細緻的政策。二○○三年，聯合國拉丁美洲小組再一次推選卡斯楚的古巴做為「聯合國人權委員會」（UN Human Rights Commission）成員。如果這些拉丁美洲國家和美國一樣能仗義直言，此新方式將會有很有力的影響。
在古巴，民主國家的大使館應該積極與古巴人民打交道。並採取大膽和高曝光度，以向古巴人民證實這是幫助他們實現民主的一個大進展。古巴官方不斷的放話，聲稱古巴裔美國人正等待著要從他們手裏買下古巴，並取消過去四十年來在教育和健康保險方面的進步。排除這種官方宣傳至關重要。(http://www.dajiyuan.com)