【大紀元12月14日訊】(美國之音記者：雨舟2008年12月14日華盛頓報導)禁錮中國農民近60年的城鄉二元戶籍制度改革正在進行中，同時也受到全國關注。戶籍改革是否將徹底恢復農民的自由，同時促進中國市場經濟發展。
來自中國公安部的消息稱，全國公安機關治安系統為了順應經濟社會發展的要求和人民群眾的願望，正在積極推進戶籍管理制度改革。同時，河北、遼寧等13個省、自治區和直轄市已經相繼出台了改革措施，取消以“農業戶口”和“非農業戶口”人為區分城鄉人口的做法，做到統一城鄉戶口登記制度。
對此，北京經濟學家劉正山博士認為，實施了近60年的城鄉二元戶籍制度束縛了經濟發展，阻礙市場經濟中資源的自由流動。不過他表示，戶籍改革本身並不複雜，但是與戶籍制度掛鉤的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻不是通過簡單地改變戶籍便可以改變的。
劉正山說：“附加在戶籍制度上的社保、醫保、住房、子女入學等的改革配套體制不可能在近期得到完全改變，所以戶籍改革作為打破城鄉差別的舉措是剛剛邁出的一小步，緊隨其後的社會變革還有漫長的道路。”
劉正山提到，中國的二元制度及其對經濟發展的阻礙不僅僅體現在城市與鄉村之間，同時也體現在城市與城市、省與省之間。中國在進行戶籍制度改革的同時，某些地區對戶籍的管制趨於更加嚴格。首都北京就是一個例子。進京發展的外地人必須為應屆畢業生，同時通過“夠級別”單位的接收錄用才能獲得北京戶籍。
法律學者杜兆勇則從法律人權的角度對政府著手進行戶籍改革表示歡迎：“中國是二元結構，城鄉差別非常大，城市人叫居民，農村人叫村民，因此有很大的城鄉差異。戶口改革將來肯定讓城鄉走向統一，把所有人口都稱為居民。所以戶籍制度改革從總體來看是向積極正面的方向發展。”
杜兆勇表示，用來分隔城鄉的舊有戶籍制度體現的是權利的差異。社保、醫保就是的差別之一。所以，僅僅從紙面上把城鄉人口統稱為居民是一個簡單的過程，但是從根本上改變戶籍制度所代表的權利不平等現象則面臨現實上的困難。
他說：“真正使城市居民和農村村民都在一個權利的平等線上需要比較漫長的過程，因為它不僅僅是農業戶口和非農業戶口如此簡單，而是它背後需要一些權利的支撐。這些權利必須通過強大的物質基礎來實現。”
杜兆勇說，政府設計舊有戶籍制度的意圖是為了讓農民安土重遷，使他們附著於土地，不能自由流動。而自由流動是憲法賦予公民遷徙自由的權利。讓戶籍制度對公民進行限制的功能逐步消失，而僅僅把它作為備案的工具，意味著保障公民遷徙自由的權利正在逐步實現。
兩位專家都認為，戶籍制度改革最終的走向將是消除城鄉壁壘，實現歐美式的全體公民一體化，即所有人享受同等的權利同時也根據勞動力市場需要自由選擇個體在經濟發展中所扮演的角色。
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