非洲民主選舉先天不良後天失調

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【大紀元9月3日報導】(中央社記者劉正慶約翰尼斯堡三日專電)非洲五十三國,幾乎年年都會以民主方式選出總統、國會議員,但選舉卻變得越來越乖張、舞弊和選舉暴力更甚以往,選舉結果不是競爭各方票數十分接近,就是一方取得絕對壓倒性勝利。

非洲聯盟轄下的「非洲同儕檢討機制」(APRM),是評估各國政府民主管理、選舉制度、反貪等作為的主要機構,除了史瓦濟蘭和象牙海岸外,非洲各國每年都會被APRM檢討缺失並提出改革意見。

南非國際關係研究中心彙整 APRM 對各國的民主選舉分析報告後,從中發現了非洲國家共同面臨的選舉問題。例如,APRM 在貝南的報告中指出,選舉委員會在每次選舉過後就解散,加上兩百萬公民沒有出生證明或身份證,選舉制度不良、選舉成本高和賄選猖獗,這些因素都造成選舉可信賴度低。

南非部份,APRM 建議應對政黨募款辦法定出規定,降低政黨決定各項選舉候選人名單的至高無上權威性,讓國會議員對選區更為負責而不是對政黨。

去年大選後陷入全國動亂的肯亞,APRM 在二零零六年的報告中指出,肯亞政黨是以地區性、種族性為服務基礎,不同地區的種族隨時可成為政客的選舉操作工具,也構成選前選區劃分的主要依據。

南非國際關係研究中心「 APRM 與政府管理計畫研究」主任格魯茲表示,非洲的民主選舉已創造出一種「贏者全拿」的心態,要領導人優雅的承認敗選且平靜的離開總統府,存在著太多的風險,從辛巴威選舉便可看出這一令人極度擔憂的趨勢。

格魯茲指出,非洲國家選舉的共同特點是,不公平的選區劃分只對現任者有利、國營媒體選前大量播放有利於現任政府的新聞,至於監督選舉的國家機器則是越來越軍事化,即使選舉當天是平和的,但選民在選前卻不斷遭到恫嚇,而似乎明顯成為共犯的非洲區域組織觀選員反而無能為力。

格魯茲表示,選前人為操縱種族和經濟裂痕,在選舉期間便會引發惡意的暴力攻擊,接著族群菁英便出面調解,並草率的組成妥協內閣,但這一人事浮腫的內閣在任內卻無法解決任何問題,直到下次選舉來臨前,還是不斷的化出膿水。

從非洲的民主選舉來看,安哥拉九月五日、六日舉行的國會選舉,延期多次的象牙海岸選舉,以及盧安達、史瓦濟蘭、尚比亞和迦納等國的選舉,似乎也讓人不敢過於樂觀。

以安哥拉為例,一九九二年首次辦理總統選舉,便引發全國內戰且戰火延燒十年,做為非洲第二大石油出口國,執政十餘年的安哥拉解放組織(MPLA),除了極少數執政階層致富外,國內高達三分之二國民,每天生活仍不足二美元。

為了穩定石油的生產,國際石油產業還是期待MPLA獲全勝,儘管前後經歷三十年的內戰,但沒有強大反對黨挑戰的 MPLA,預料九月五日的國會選舉仍將橫掃千軍,獲得壓倒性的勝利。

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