【大紀元8月24日訊】（大紀元記者耿豫仙台北報導）台灣重大飲水水源來自每年夏季颱風帶來的豐沛雨量，今年上半年颱風過境不入，各地水庫缺水紅線裸露警示，就在全台限水計畫將實施之際，8月8日莫拉克颱風橫掃全台，卻在三天內給了全年的雨量，造成嚴重的水患，死傷慘重。
全球暖化、氣候變遷極端的現象，加上台灣脆弱地質及政策的因素，是否使得災難已成為常態化？在八七水災667人死亡50周年後的今天，八八水災造成小林村在地圖上消失，成為國際關注焦點時，台灣不能再乎視這嚴肅的問題。
歷年颱風重創台灣的軌跡
2008年卡玫基、鳳凰、薔蜜颱風，2007年聖帕，2004年敏督利，2001年桃芝、納莉，2000年象神，1997年溫妮，1998年瑞伯，1996年賀伯，1957年艾倫颱風。同樣的災難，不同的時間、地點，換了一批又一批不同受災的主角，悲劇不斷上演。
1959年8月7日艾倫颱風，造成667人死亡408人失蹤，台灣颱風史上最嚴重的災難。2009年8月8日莫拉克颱風，降雨量超過八七水災近三倍，土石流淹没多處村落，傷亡、失蹤仍無法確切統計。50年來的防洪治水工程，人民仍無法安居樂業。
增編防洪預算 效果不彰
台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全說，2005年龍王颱風過後，政府編列8年800億治水預算，後來追加到1160億，加上石門水庫250億，共1410億，在莫拉克颱風時總檢視，一切的防洪治水工程「破功」。
中央大學土木工程學系教授吳瑞賢也表示，8年800億、1410億，推的太急大快。生態調查報告須要5-10年才有結果，卻不到一年就提出報告，一年還有四季的變化，我們都等不了，急於把事情做出來，毫無章法。
是否做的不夠好，不夠堅固，不夠大？廖本全無奈說，整個社會不斷玩著同樣的遊戲，編列更多的預算，蓋「更堅固」的工程，再和老天比一次，看誰夠勇！
他說，災難常態化後，社會成本不斷升高，修橋、造路、治山治水，龐大公共工程，社會有成本效益概念的話，應該把在山裏開墾的效益，和每年社會惡耗的成本拿來一起計算，會發現根本是反經濟。更大的問題是，所有受災的是河川最上游的原住民、下游的漁民、農民，災難後把他們推向更弱勢「一無所有」。
找出災難真正的因素
長期暖化趨勢下，全球面臨氣候變遷，雨量、風速無法掌握。先進國家因應氣候變遷相繼立法或成立相關機構，降低國家氣候脆弱度，提高氣候變遷調適能力。
氣候變遷是災難的外在因素，台灣大學全球氣候變遷研究中心主任柳中明教授說，島嶼國家是全世界環境最脆弱的地區，我們正遭受這樣的摧殘，所以應該有急迫感，進行相關的規劃。
財團法人台灣永續能源研究基金會董事長簡又新也表示，台灣的人口眾多，氣候變遷造成重大災害是不可乎視的成因。
台灣本島地表改變的內在因素長期存在值得深思，廖本全表示，台灣島嶼雖然是脆弱的地形，但台灣的山林是天然的防護罩，具有水土保持的功能，卻經過長期與天爭地，砍伐樹木、開發山林，土地地表外露。
廖本全說，人類的行為活動利用「道路」，在山林漫延。接著農業、休閒遊憩上山跟著來。長期的搶地，使得山林長年來失去了水文調節、水土保持的功能。九二一地震之後讓脆弱的地質更加的鬆動、不穩定，累積更多的災難，有如大病一場。
吳瑞賢說，2004年統計，4公尺以上的產業道路做了8000多公里，22條中山高速公路的長度，政府花錢開路，人就進去了。人、財產在哪，政府就得對那的安全有所有保護，這才會有災害出現。
國土計劃刻不容緩
台灣早有的國土計畫法，卻没有徹底實行，做與不做是成敗關鍵。廖本全說，不做，因為不可發展區是不容挑戰，老百姓不容挑戰，有權勢的人不斷來開門，政府假重大建設之名，人的活動越來越多，就迅速漫延。政治力量的介入，政府的管理機制進不來，長久無法管理，就形成就地合法化。
吳瑞賢說，養殖漁業的淹水地區，賺兩年，淹一年，行之有年，還在做。要打破這種社會現象，要處治，幾十年我們一直没有做到。
廖本全建議，國土規畫，透過土地調查，資料建立與分析，充分了解環境資源的特性。將國土分可發展及不可發展的二分法的分類。不可發展區是不容挑戰，國土保護區，人類行為不可觸動的，先畫出來。剩下依據環境的特質，有限度的使用。
吳瑞賢建議，政府把一百年淹水的高度範圍預估出來，再預估五十年後呈現的範圍，畫一條線出來，所有房子蓋在這高度，道路儘量用橋樑的方式，所以如果嚴重淹水時，道路一然暢通，生命財產有保障。而以前癱瘓的道路不宜再恢復使用。
借八八水災 徹底執行
吳瑞賢表示，國土計劃法基本想法是不錯，但被要求一個月提出，令人擔心。他強烈要求政府，不要投資，直接或間接補助山區產業道路的開發。
柳中明教授說，立法院應儘速通過「氣候安全法」（温減法）的連署。每三十年為一期規劃調整，永續發展。面對長期的問題，總統要下定決心，整體的規劃，立法只是其中的過程，行動比較重要。
簡又新建議，提升到國家安全的層級著手改進。發展低碳同時，減少二氧化碳的產生，永續經營，讓人民安居樂業。
國土復育是台灣這一代人對土地對未來世代的救贖之道。廖本全說，透過復育，還地於天，使天然的防護罩重新再建，可能有防災的機會。善用這次的風災，凝聚社會力量施壓政府，嚴格徹底落實國土計畫，積極推動國土復育！◇ (http://www.dajiyuan.com)
