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【大纪元7月28日讯】 中国加入WTO对世界和我国自身经济的影响已引起国内外有关人员的广泛关注，成为学术界、商界和政界最热门的讨论问题之一。最近大多数研究都表明，加入世贸组织对中国经济的总体发展和社会福利的提高都将起到积极的促进作用，但它的影响因部门而异。就农业部门来讲，它一直是中国加入WTO谈判的核心问题之一，也是人们就入世对其影响的认识很不一致的行业。有人认为是”国门洞开”了，”狼来了”﹔也有人认为根本就无关紧要，甚至认为这将是我国农业发展的难得机遇。
针对以上问题，本文试图在过去研究的基础上，谈一些就入世对中国农业可能产生的影响和对这些影响的认识。
（一）贸易自由化对中国农业的正面影响
第一、资源的配置和农业生产结构将得到改善。具体表现为那些国内资源成本相对较高的农产品，如：玉米、小麦、油料作物、糖料作物、大豆和棉花等农作物的播种面积和产量在农作物总播种面积和总产量中的比例逐渐下降，而园艺作物等的比例将有所扩大。在农业部门内部畜牧业（除牛奶、羊毛外）将是贸易自由化和中国加入世贸组织在农业部门内的主要受益行业，受益程度同市场的开放程度成正比。
第二、从长远看，有利于提高整体农民的收入随着农业资源配置和生产结构的改善，随着农业劳动力逐渐向非农部门转移，从长远上分析，有利于农民收入的增长。
第三、消费者福利水平将进一步提高到2005年。如果完全实现贸易自由化，农产品价格下降幅度小麦为14%，玉米下降幅度为23%，大豆下降幅度为15%。大米价格在市场开放情况下略有增长(2%)。由于粮食价格的下降，消费者食物消费的福利将提高。
第四、畜产品和园艺作物产品的出口将显着增长。2005年以后，猪和禽肉出口量占国内生产总量的比例都将达到15%以上。除牛奶及羊毛外，贸易自由化对畜产品的出口起到积极促进作用的主要原因有两方面，一是贸易自由化提高了大部分畜产品的国内市场价格，二是它降低了饲料（尤其是玉米）的国内市场价格，促进了畜牧业的发展。贸易自由化对园艺作物产品的出口也将起积极的促进作用。
（二）贸易自由化带来的负面影响
第一、种植业生产将相对萎缩。作物按其受影响的大小排序依次为玉米、油料作物、大豆、糖料作物和棉花。到2005年，玉米国内生产将减少8%，小麦生产减少约4%。
第二、粮食自给率将下降。在贸易自由化的情况下，到2005年粮食自给率将下降到90%左右,其中细粮（基本相当于口粮）的自给率还可达到94%。玉米将从出口变为进口，进口将迅速增加以支持出口导向型的畜牧业发展。
第三、种植业部门就业将进一步减少在贸易自由化情况下，到2005年种植业部门就业将减少400多万左右的劳动力。从理论上讲，被减少的农业劳力可以在其他行业找到新工作。
第四、粮棉油糖产区的农业收入将显着减少粮食、油料作物、糖料作物以及棉花等农作物，不但生产量要受到影响，而且市场价格也将趋于下降。以这些作物为主要生产和收入的产区的农民收入将会显着下降。
（三）贸易自由化对农业和农民影响利弊问题的认识贸易自由化与我国农业发展机遇问题的认识：贸易自由化为我国的一些农产品确实带来了发展的机遇，但它仅仅是一个机遇或机会，为我们提供了一个发展的舞台。要把这种发展机遇变为现实，促进我国农业内部优势行业的发展，没有强大的技术保障（如优良品种、先进的栽培技术、保鲜贮运以及包装技术等）、优越的基础设施（如交通、市场、通讯等）、健全和完善的市场体系（包括建设中的硬件和软件体系，尤其是市场信息、中介组织、农产品质量标准、等级和质量控制系统，如动物检疫等）以及高效的制度保障，这种发展机遇也难以得到实现。
加入WTO后，中国畜产品在短期内能否建立起较为完备的动物病疫防治、监测和卫生质量标准系统，在国际市场上树立起优质品牌形像，还值得研究。中国农业的另一大优势行业－园艺作物，如果不能尽早地在品种改良、裁培技术和管理技术的改进、市场开拓以及贮运、等级、保鲜等方面取得进展，在短期内也是很难抓住其发展机遇。
贸易自由化对农业负面的影响，除了地区间的收入差距可能将进一步扩大这点外，实际上我们对其他几个方面的负面影响也要有一个重新认识的必要。
粮食自给率下降问题的认识：粮食自给率不适当下降，我国的优势农业也难以得到充分的发展。在我们预测中，入世对中国粮食生产和贸易影响最大的是饲料粮（玉米），并非口粮（大米和小麦）。我们的预测结果表明，只要适当增加农业科技投资，口粮的自给率能达到96%以上，不会影响到国家的粮食安全。真正需要大量进口的是玉米。进口国际上较便宜的玉米，不但会促进我国畜牧业的发展，使其优势得到更大的发挥，而且减少玉米种植，让出耕地种植具有比较优势的其他农作物，是一举两得的事情。
农业就业进一步减少问题的认识：我国农作物生产成本高的最重要原因是由于农户耕地规模小而导致的劳动力成本所占的比例太高，占生产总成本的40-60%，而美国和加拿大的农作物生产成本中劳动力仅占8-9%左右。农业就业不减少，农业生产规模就难以扩大，农业劳动生产率就难以提高，从事农业的农民收入更难以得到提高。更值得一提的是，由于入世而带来的农业就业减少数量大约在400到500万之间，这只相当于目前我国乡村劳动力总数的1.5%左右，更何况入世也给许多非农业部门创造了更为可观的就业机会。
（四）、政策建议
本文并不是给入世悲观者的一个否定，也不是对入世乐观者的支持，本文只是阐述下面这些认识：
1）贸易自由化是世界经济发展的必须趋势，中国不可能长期游离于这种世界经济发展的潮流之外，迟加入不如早加入﹔
2）加入世贸组织从理论上将会促进我国农业内部的一些优势行业的发展，但它仅仅是为我们提供了一个发展的机会和舞台，只是一种潜力，要把这种潜力变为现实，需要政府尽快在农业发展战略和对策上做好充分的准备﹔
3）加入世贸组织对广大的农产品消费者利多弊少，但在短期内对从事种植业的许多生产者的收入和就业的影响应加以重视﹔
4)入世对农业和农民的影响不像许多人所想像的那么可怕，有一系列基本因素会缓解入世对农业和农民带来的负面影响﹔
5）入世不是对过去改革的根本性离弃，而是过去二十多年改革的继续，是未来改革难得的催化剂，是中国农业部门在市场化道路上迈出的又一大步，这对中国并不陌生，陌生的是未来改革的方式、途径和采取的改革措施，这同过去将有所不同，这是对中国的改革家和生产者来说是新的挑战﹔
6）从长期来看，入世对中国农业的影响将取决于决策者、生产者和消费者对WTO所带来的诸多新机遇和新挑战的应对措施﹔
7）本文还认为，我们对入世对农业的负面影响要有一个重新的认识，入世对农业的负面影响，从长远和动态的眼光来看，则有可能会变成促进中国农业走向国际化，促进中国农业持续发展的条件和动力。
根据以上研究结果，我们提出如下几点建议。
（一）调整农业发展战略，适应贸易自由化进程
第一，农业贸易发展战略从传统的、半保护的以”进口替代品”为主的发展战略尽快向促进农产品出口增长的发展战略转移。重点发展具有比较优势、在国际市场上有竞争能力的农业产业，如畜牧业、园艺产业以及农产品和食品加工业。
第二，政府对农业生产的干预应尽快从过去直接干预农产品市场和价格调控为主的方式全面向提高农业资源利用效率、降低农产品生产成本、提高农产品质量、大幅度增加科技投资和农业基本建设投资的方向转移。
第三，从保证”粮食安全”战略向保证”口粮安全”战略转移。今后粮食中需大量进口的将主要是饲料粮，以满足不断增长的国内消费和出口对畜产品的需求。但影响国家安全和社会稳定的主要不是饲料粮而是口粮（大米和小麦）自给率，而后者，只要国家增加对农业科技的投入，二十一世纪口粮的自给率都能保持在95%以上。放开非口粮的玉米市场有利于促进我国畜牧业发展、增加畜产品出口，进一步调整农业生产结构，提高农民收入。
（二）具体的政策和措施
在利益分配上：
第一、为农民提供再就业的培训、资金和信贷的支持和市场信息的提供，减少他们在过渡时期的就业和生产调整成本以及减少他们面临收入减少的可能。
第二、建立公平竞争的劳动力市场，促进劳动力的地区间的流动，使更多的人能共同分享入世给中国经济发展带来的机遇和利益，以防止地区间收入差距进一步扩大。
第三、通过调整财政和税收政策，使入世后所产生的利益分配在部门、地区和群体间的分配不均现象能得到适当控制，以促进经济、社会和政治的稳定。
在提高农产品的国际竞争力方面：
第一、增加包括农业科技和农业基础设施在内的农业投入。增加公共领域的农业投入，提高农业生产力，降低每公斤农产品的生产成本，提高农产品质量。
第二、积极扶持优势行业的发展。当以国家疆界为基础的资源和产品市场随着贸易自由化而逐渐淡化之后，一个国家的经济发展将完全取决于其经济的相对优势行业。
第三，促进土地市场的发育，扩大农户生产经营规模。
在市场建设和市场开拓上：
第一、加速国内农产品市场流通体制的改革，提高农产品市场一体化程度和运行效益，培养和健全市场中介组织﹔加快与国内外贸易紧密相关的基础设施建设，特别是贮存、交通、通讯等设施和港口的建设，以满足不断增长的进出口贸易和降低农产品市场的流通费用﹔建立健全农产品质量标准、等级、包装和质量控制（尤其是动物检疫）系统。
第二，建立全国和全球性的农产品生产、消费、贸易、价格等市场信息系统，有重点地研究与中国农产品出口有竞争的国家农产品政策及供需平衡变动情况与对策。
第三，有关农产品生产、市场和价格以及国际贸易的国家宏观调控机制、管理制度和政府职能都要有相应的调整。第四，建立地区以至全国性的分产品的农民产品协会组织（如农民大米协会、农民小麦协会、农民蔬菜协会、农民水果协会等），使千家万户的农民能同全国以至国际大市场联结起来。
──原载《BBC》 中黄季火昆（左火右昆）,国科学院 农业政策研究中心主任
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