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大温哥华如何应对海平面上升 或买房挡灾?

(iStock)

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【大纪元2018年06月15日讯】(记者何坚温哥华编译报导)卑诗省不久前才消退的洪灾,对于温哥华地区的绝大多数民众而言可能只是个头条新闻,不过对于洪泛区(flood plain)内的居民,尤其是家园已经被洪水冲刷过的民众,水灾风险就真的是切肤之痛。而今年百年难遇的洪灾,令人联想到大温地区未来面临的更大的水灾–海平面上升,或许称得上是未雨绸缪的预警。

至少对于素里市(Surrey)市政府以及该市新月海滩(Crescent Beach)的居民而言,这并非杞人忧天。

素里大胆出招 买房挡水灾

据环球邮报报导,素里市政府正在考虑,是否要把直面海平面上升高风险的海岸物业全部买下来,成为全国首个以“受控制撤退” (managed retreat)来应对海洋的城市。简单的说,就是市政府出资买下例如新月海滩边的所有物业,将海滨区域复原为自然状态,静候海平面上涨,或风暴、海浪的冲刷。

这种名为“受控制撤退”的策略,在城市规划师、工程师和气候科学家们的眼中,正变得越来越具有必要性和可行性。

当然,新月海滩的居民们可能更倾向于政府能使用更传统的筑堤建坝来抵御水灾,而非放弃自家海景无敌的别墅。不过,对于市政府而言, “受控制撤退”策略可能是最经济且最合理的方案。毕竟,素里市作为卑诗省面积最大的城市,也坐落着最大面积的面临海平面上升风险的土地:素里市有五分之一的土地位于海边海水高潮的冲击范围之内,另外还有十分之一的土地位于菲沙河(Fraser River)边易遭洪灾的洪泛区内。

别说素里市广袤的水灾风险区域,例如温哥华市仅为保护福溪区(False Creek)而修建一座屏障,就要耗资8亿加元。所以,一次性买下风险区内的所有物业,相较而言却会是抵御水灾开销最小的方案。如果素里市这一构想真能成为现实的话,那将是远超2016年亚省政府在卡尔加里洪灾中买下26幢房屋的,最大手笔的买屋挡灾的政府行为。

西蒙菲莎大学(SFU)关注卑诗省沿岸海平面上升的地理教授John Clague 根据近年来的研究认为,本世纪内海平面很可能会上升1米,会对大温地区包括列治文市(Richmond)和三角洲市(Delta)在内的居民社区、轮渡、机场等造成严重威胁。

素里市政府的资深项目工程师Matt Osler表示,考虑到要应对海平面上升1米的情形,撤退自然就成为可以研究的方向。Osler正在负责对市政府的各种方案进行咨询,今年将完成总结工作。Osler说,买光新月海滩区域的物业听起来似乎耗资巨大,但开支也就是相当于在新月海滩修建一座屏障而已。

买房消灾的思路并非素里市心血来潮,其实素里市政府已经提出了一个买下农场以扩增洪泛区的方案。素里市之前提议买下99号公路西侧低洼区的所有农场,从而将海堤东移至更加靠近99号公路,这样一来,就可以让海洋与新海堤之间新增加的地域,变成一个间歇性洪水淹没区。

这两个引人瞩目的方案,只是素里市为应对海平面上升而开发出的一个综合规划中的一部分,该市的海平面应对规划被同行们称为,即使不算在全国,那也至少是在本省,堪称是最雄心勃勃的计划之一。

菲沙河流域理事会(Fraser River Basin Council)资深项目经理Steve Litke认为,素里市凭借对细节的关注以及人力和资源,在应对气候变化上走在前列。该理事会同低陆平原的所有市政当局合作,来开发应对气候变化的方案。

省府建议城市应对海平面上升

在卑诗省,近年来省府出具的报告提供了最新数据,大大推动了海平面应对规划的进展。例如2011年省府建议市政当局应当为海平面会在2050年上升半米、2100年上升1米、2200年上涨2米,而做出应对计划。2012年的省府研究则估测卑诗省为了应对海平面上升所采取的措施,将会耗资94亿元,其中包括为收购物业而开支15亿元。从那时起,省内沿海地区内每个可能被上升海水淹没的城市,都开始开发应对方案。

例如温哥华市为应对上升的海平面,设计了三个方案:抬高建筑物海拔高度、修建防洪基建;修筑海堤、海浪屏障、堤坝,或利用湿地等天然环境来保护城市;逐步拆除洪水淹没区中的建筑物。温市可持续性专家Angela Danyluk说,温哥华市政府正在开展最新一轮咨询,预计明年能确定新方案。

三角洲市则正在更新其先前的应对计划,包括对全市所有可能被洪水或上升海平面影响的公共设施进行风险评估。同时该市还在考虑逐步提升市内所有堤坝的高度。不过目前为止三角洲市尚未考虑买房消灾的方案。三角洲市副工程主任 Hugh Fraser说他们没考虑买下海滨物业,因为三角洲市还没到这种程度的损害。

而海拔在大温最低的列治文市,对于上升的海平面则表现的不太忧虑,这可能是因为列治文自从1948年遭遇大洪灾后就一直在处理水灾的缘故。列治文市工程总经理 John Irving说,温哥华和素里市现在开始做的事情,列治文市在过去15、20年来就一直在进行了。列治文每年通过开征堤坝税收取1000万元用于对堤坝加固和增高。而列治文的渔人码头(Steveston)作为菲沙河南端的出海口,列市政府正计划将此处的堤坝向外推移,并考虑修建一个闸道以抵御海平面上升后的海潮冲击。不过,列治文市也没考虑买下沿岸物业来抵挡水灾,Irving认为那样花钱太多。

其实现在最主要的问题应当是资金,即联邦和省级政府什么时候愿意为市政当局昂贵但必须的海平面上升应对措施掏钱。联邦政府5月份曾宣布成立一个20亿元的基金,为城市应对气候变化提供援助,不过这笔钱显然是难以负担大温地区的买房消灾方案了。 ◇

责任编辑:李道缘

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