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【大纪元12月22日讯】据自由时报22日报导，“群策会”在李登辉指示下，集合三十余位专家学者，成立研究小组，经六个月时间，二十余次会议相互激荡后，完成“台湾二十一世纪国家总目标”，合计十个篇章。
昨天群策会发表绪论及首篇“确立台湾的国家认同”内文，其余篇章则将分三次，再陆续对外公布。
本报特披载绪论及首篇全文，以飨读者。
绪论
台湾是世界的一部分。台湾的国家总目标，不能离开世界的发展变化。
二十一世纪的世界正进入大变动的新历史时代。第二次世界大战后，美、苏两大集团对立、双方维持互相毁灭的恐怖平衡冷战时代已经结束。以《莫斯科条约》和《罗马宣言》为标志，二十一世纪的世界正走向有益于民主、自由、人权的实力平衡，全球民主自由力量的大联合将终结一切专制与恐怖主义。
台湾正处于有史以来最好的年代。台湾人民在最后一个共产军事霸权帝国的吞并威胁下，终结了外来政权统治的漫长历史，发展成为经济繁荣、民主自由、多元开放、对国际社会积极贡献的现代国家。
台湾的成功故事，是二十世纪人类历史上值得称赞的一页，更是继战胜法西斯、终结苏联共产军事霸权帝国之后的重大成就。台湾成就的历史意义在于：面对东方专制制度和国家恐怖主义的最后据点─共产中国，已建立起一座民主自由的灯塔。中国摧毁不了这座民主灯塔，而民主自由将终结中国专制制度。时间和未来在民主自由的台湾这一边。
国家发展总目标
二十一世纪台湾的国家发展，必须把握二十一世纪世界历史的发展方向，认清台湾在二十一世纪世界历史中的地位，开创台湾的历史新时代。
整部人类史是走向民主自由的历史。战胜法西斯、崩解苏联帝国、台湾终结外来政权统治，跻身民主国家之林，是二十一世纪人类追求民主自由、争取人性尊严、走向自由的里程碑。然而，台湾在中国的威胁与国际的孤立双重困境中，走向自由的历史意义，迄今尚未被充分认识。
台湾的世界历史地位，不但未被国际上充分认识，台湾人民也未必有充分的自我认识。所以，认清台湾在二十一世纪世界历史中的地位，是制定国家发展总目标的出发点。
台湾是什么？终结了长期外来政权统治的今日台湾，是一个自由、民主、独立的现代文明国家。台湾不是任何大国的一部分，台湾的政治、经济、文化，均不依附任何大国。
台湾在二十一世纪的国家总目标，是从政治上、经济上、文化上、国防上、国际关系上、环境保护上，保护、巩固、壮大这个自由、民主、独立的现代文明国家，把台湾建设成为东西方文明交会点上海洋国家的新典范，成为二十一世纪人类新文明的伟大创造者。
世界历史上，希腊创造了古代海上文明典范的地中海移民国家，美国是创造了近代海上文明典范的大西洋移民国家。台湾则是世界历史上晚起的太平洋移民岛屿，由于长期受外来政权奴役压迫，是最后获得自由的海上移民国家。台湾正处于成长的童年而非“成长的极限”。自由台湾人的历史使命，是在二十一世纪让台湾成长壮大，成为现代海上文明的新典范。
确立台湾的国家认同
台湾是一个国家，一个主权独立的国家，而且终将在世界舞台扮演重要的角色。台湾的跃升迫使国际不得不重视关乎正义原则的课题，不把台湾当成一个国家，不承认台湾人民的自主权利，已随着台湾民主化失去所有的正当性。
走向民主、走向世界
国共内战、实施戒严、一党专政，这种种枷锁随着台湾人民的自觉而一一解除，台湾已进入自由民主国家之林。从国际法看，台湾已具备成为一个国家所需的所有必要条件，在塑造自己与他国关系时，有绝对的自由与权利。从两岸看，台湾与中国百年来互不隶属，各自发展，尤其体制上一民主一专制，形同处于两个截然迥异的世界：一个由人民当家做主，以民主机制完成政党轮替；一个是共产党一党专政，人民从无基本权利可言。故而，“两国论”也好，“一边一国”也好，都是客观事实的描述。
台湾是主权独立的国家，这个不证自明的现实存在，却需要经过自我认同，甚而要争取国际上的承认，正显示台湾“国之不国”的悲哀。台湾人的悲情有其历史因素，台湾四百年史，正是血泪斑斑的殖民史，台湾人民一直挣脱不了被剥削、被统治、被奴役的悲惨地位。先是受制荷兰人，再经明郑统治，其后是大清帝国。甲午战后，清廷割让台湾给日本，沦为日本殖民地。
第二次世界大战之后，日本战败，台湾又随“抗战胜利”而纳于中华民国之下，台湾人民依然不能以自由意志决定自己的命运与前途。之后，从二二八事件到美丽岛事件，标志了台湾人民反抗中国国民党党国体制，争取自由、民主、人权的斗争史。
一九四九年国共内战结束，共产党打败国民党，蒋介石带着军队仓皇南逃，败守台湾，为台湾的发展写下另一页。蒋氏父子四十年来以戒严法箝制人民，以白色恐怖手段统治人民，台湾只是“反攻大陆”的跳板，中国文化复兴的基地。一方面少数统治并全力压制本土化，遂行政治垄断；另一方面则积极推展中国化。然而，为了统治的合法性与正当性，并为获取美国及国际的奥援，国民党政府仍不得不悬“自由、民主”为鹄的，也因此埋下了台湾走向世界而非走向中国的种子。
中国共产党一九四九年打垮中国国民党，建立中华人民共和国，从此台湾与中国就进入不同的历史进程，隔着台湾海峡，俨成敌国，各有不同的“集体记忆”。
中国经过毛泽东、邓小平到江泽民，历经反右、文革到天安门事件，新中国虽然宣称与旧中国一刀两断，其实不过是继承封建中国的幽灵，是二十五史外的另一史；相反的，台湾经历两蒋的统治，追求民主没有一日稍停，蒋经国去世之后，李登辉出任总统，这是台湾历史的偶然，也是必然。从此台湾脱胎换骨，从专制、极权进入到自由民主，成为民主国家的一员。
以普遍意志谱写“第二共和”
这是一段漫漫长路，两岸各自单线进展。就台湾而言，从蒙昧黑夜到光明的天明，谱写的是民主进程的乐章，也是台湾人民宣告“普遍意志”（general will）完成的凯歌。回顾来时路，有几个关键事件可以简单勾勒。
一九八七年，长达三十八年的戒严法终于宣告结束，为台湾民主化拉开序幕并敲起锣声。一九八八年蒋经国去世，两蒋时代告终，由副总统李登辉续任大位，展开了十二年台湾民主化工程的建构。一九九一年动员戡乱时期临时条款废除，台湾承认中华人民共和国的存在，并宣示中华民国治权仅及于台澎金马。一九九一年、一九九二年，国民大会与立法院全面改选，台湾人民直接选出自己的国会议员，中华民国“法统”的象征与实质从此断裂。一九九六年台湾人民直接选举总统，台湾政治从威权“转化”民主，大局终于底定，更重要的是，历经六次宪政改革，主权在民的民主精神落实了中华民国“第二共和”的建构。
从此，台湾不再回到中国传统的治乱循环中，走向民主就是走向世界，正式与封建中国断裂。
台湾不接受中华人民共和国的“统治”，也不愿意成为中华人民共和国的一省，原因并不难理解。台湾人民经过四百年的奋斗，好不容易打破殖民地、次殖民地的樊牢，又经过近四十年的牺牲奋斗，终于从“一党专制”中解脱出来。台湾人民已经成为自己的主人，透过选举完成政党轮替。虽然我们的民主工程还需要许多努力，但是，二千三百万人绝不可能再度“退化”，去接受既不民主、又无法治、更不重视人权的中共体制。一旦退化到“一国两制”的香港地位，无异是接受另一副锁链。
台湾主权独立的事实，民主制度的“深化”，已经成为台湾走向世界、走向未来的凭借，也是保障自我的条件。“一个中国”看起来虽然声音很大，凭恃的却是武力，台湾内部与之唱和者，何尝不也是拿中共的武力来助威？台湾人民透过自觉，再透过民主程序来自我定位、自我建构，台湾如果不是国家，那是什么呢？
一中不是“我们的想像共同体”
台湾的国家定位认定，面对着国内、中国与国际三种力量的冲击。最基本的课题，是要先解决内部认同的分歧与冲突，重点是，台湾非得透过人民的自觉，以凝结出主体意识与主流民意。但是，四十多年来，外来政权借着政治力与文化力，将台湾收纳于中国之下，于是台湾人民“自我消除”，把精神与肉体都献给了中原大国。台湾没有历史也不必有历史，台湾人民不但患了历史失忆症，更且在“去台湾化”的政策中甘之如饴。台湾人民在精神层面丧失自我，在政治层面双手交出“主体性”，永远的臣服于中国的“天朝”之下，正是今天台湾最大“错乱”的由来。
从一九四九年蒋介石带着军队进入台湾，到一九九六年台湾人民直选总统，台湾独立于中国之外逾半个世纪，而且对峙于海峡两岸。但是外来的中国国民党从来不敢面对现实，不承认历史事实，宣称中华民国拥有中华人民共和国和蒙古共和国的领地。其实，国民党从中国带到台湾的宪法在戒严时期也没有一日行于台湾，更何况再经过六次修宪，这部宪法也已经由倾向内阁制修订为类似法国第五共和的双首长制。因此，视中国国民党带到台湾的宪法为“一中宪法”，并且据此宣称“只有一个中华民国”的“一中原则”，其荒谬是十分明显的，而这却是台湾国家认同混乱的源头。
另一方面，中华人民共和国强烈宣布拥有台湾，他们在一九九五年提出《一个中国原则与台湾问题》白皮书，明确表示一九四九年中华人民共和国取代中华民国，台湾问题是国共内战的孑遗，连篇累牍的反复申说“全世界只有一个中国，台湾是中国的一部分”。其后，又改变论调，提出另一版本：“全世界只有一个中国，大陆与台湾都属于中国”，后者之论调与坚持“法统”的国民党与亲民党说法遥相呼应。
中共对台的理论基础建立在“台湾问题是中国内战遗留下来的问题”上。中国内战是什么？就是国共两党的斗争，故而中国的两岸和谈对象非中国国民党莫属：“举行中国共产党和中国国民党两党对等谈判，两党谈判可以吸收台湾各党派团体有代表性的人士参加”。问题是，中国国民党已沦为在野党，台湾的执政党现在是民进党，“国共内战”的结构遂荡然不存，而中共的“一中原则与台湾问题”的理论基础也因此崩解。更何况中华民国已进入“第二共和”，中华民国名称不变，但透过六次的修宪建构，已不再是一九四九年前的中华民国，因此“台湾属于中国的一部分”也就失去意义。
至于中国共产党与中国国民党隔海唱和，并且都把中国虚悬起来，同意在两岸两个政治实体之上，有“一个中国”的存在，其实是用虚假的想像物来模糊“一中”。援引康乃尔大学讲座教授安德森(Benedict Anderson)的理论，这个“中国”是“想像的共同体”(Imagined Communities)，不是我们要承认的，而是要扬弃的。
民主改革势必在宪政上完成
戳破虚幻的“一中”，落实台湾的主体性，最大的突破基础在结构性的转化，而转化的力量来自“主权在民”的理念与行动，两者呈现辩证的关系。台湾进行的既是“宁静革命”，所有的改革都遵循民主的程序，结构改变得以完成，一赖选举，一赖宪政改革。
台湾的民主化过程，就是本土化的过程。透过选举，台湾人民一步一步的建构本土政权，从李登辉总统到陈水扁总统，台湾人民已做出了选择。二○○○年的政党轮替，必须在二○○四年巩固，否则，外来政党重新掌权，是民主化的挫败，也是本土化的倒退；这绝非“政党轮替”的真谛。
除了依靠选票，凝聚主流民意之外，更重要的就是宪政工程的完成。过去六次修宪，主要着眼点在宪政权力的分配与运作，不在宪法的基型，完全没有触及到建构国家（nation-building）的要素，这就是今天台湾“认同”缺少凭借的重要因素，也是“第二共和”还得要在宪法上努力的地方。宪法对一个国家的政治发展有重大的影响，同时也在政治结构上深具意义。宪法学者告诉我们，“为政治改革而进行的斗争，常常转变成审查宪法的斗争；直到这种审查完成，政治改革才算正式得到承认”。因此，台湾的民主化与政治改革必须在宪法审查上“结果”。
故而台湾需要一部新宪法已成破解“一中”迷思、落实主权独立的必要配备，尤其在政治结构丕变、革故鼎新的今天，一部新宪法远比不堪修改的老宪法更具象征意义，也更富实用价值，因为是新的而非来自修补的宪法，更适于来宣告与过去的决裂，更能适应新而主权独立的台湾之确立。
从国共内斗到戒严治国到新宪告成，台湾“第二共和”的建构才算真正安定。 台湾人民已用自己的力量打断了四百年来的脚镣手铐，用自己的力量缔造主权独立的国家。台湾人民用自己的选票透过一次一次的选举，完成所有民主的工程，透过新宪法的确立，完成国家认同，“一中原则”终将为世人所弃，台湾终将为国际所承认。
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