(http://www.epochtimes.com)
【大纪元4月2日讯】针对最近台湾出口到大陆的钢铁冷轧板卷和聚氯乙烯遭到中共反倾销立案调查﹐中央社载文作出分析﹐认为中共有可能借相关过程，绕过台湾官方，打开与台湾民间直接协商管道，从而对台湾当局形成压力，达到以商促政的目的。
文章说﹐最近中共连续对台湾出口到大陆的钢铁冷轧板卷和聚氯乙烯展开反倾销立案调查，据分析，今后这类问题还会发生，因为中共已视反倾销为抵制进口的重要手段。在两岸贸易额日增，但政治僵局依旧的情况下，中共可能运用反倾销“以商促政”，值得注意。
倾销指的是同一种产品，在不同国家的市场上，存在价格歧视的行为。据北京中国反倾销网指出，在国际贸易自由化的环境中，倾销被认为具有相当大的危害性，甚至超过其他非关税壁垒和限制措施。因为国际间担心，倾销会导致受害国贸易保护主义抬头，从而阻碍国际贸易自由化的进程。为此，世贸组织允许各成员国采取反倾销措施，来保护本国市场。
此前，大陆由于产品成本低廉，向外国大量出口，因而成为外国反倾销的对象。据世贸组织统计，大陆是世界上受到反倾销调查次数最多的国家，从1979年中到2002年初，已有29个国家和地区，对大陆出口的产品，进行了422件反倾销调查，涉及4000多种产品，累计金额超过百亿美元。这些反倾销诉讼，对大陆出口企业甚至整个行业的发展，都造成严重冲击。
对此，中共的对策是鼓励企业积极到海外应诉答辩，并建立国外行业价格预警机制。经由一段时间的努力，到去年为止，大陆企业的总体应诉率已达到六成至七成，无税结案的胜诉率也增加到35.7%。
相对于此，中共同样开始对其他国家销往中国大陆的产品进行反倾销指控，并且于1997年制定了“反倾销反补贴条例”，企图借此遏制外国产品大量进入中国大陆，以保护大陆的企业。
中共的反倾销条例，主要包括两个方面的规定，一是实体规则，即倾销认定、损害认定、反倾销措施；一是程序规则，含申请、立案、调查、初裁、终裁等。
其中所称的倾销，只要进口产品的出口价格，低于其正常价值，即认定为倾销。而所谓正常价值，为进口产品或类似产品，在出口国市场上的可比价格。所谓损害，既包括对大陆已经建立的相关产业造成的实质性损害或产生实质损害的威胁，也包括对大陆建设相关产业造成实质性的阻碍。
至于反倾销措施，按初裁或终裁结果，可征收临时反倾销税，或要求提供担保，或征收反倾销税。而如果倾销产品的出口经营者或出口国政府做出采取有效措施的承诺，以消除倾销对大陆产业造成的损害，则中共可以决定中止反倾销调查。目前韩国即已由政府出面，与中共磋商钢铁反倾销案。
在程序规则方面，进口产品或类似产品的大陆生产者，可以提出反倾销调查申请，经外经贸部和国家经贸委审查后决定是否立案调查，并将决定公告，通知申请人、出口经营者和进口经营者、出口国政府等利害关系方。对倾销及损害调查时，条例对调查机构、调查方法等都做了规定，调查方法包括向利害关系方发放调查问卷、进行抽样调查，在利害关系方请求时，应当为其提供陈诉意见的机会，如果利害方不如实反映情况、提供有关资料，或以其他方式阻碍调查，中共外经贸部、国家经贸委，可以根据现有材料做出裁定。
根据条例规定，中共对台湾冷轧板卷及聚氯乙烯目前进行的是反倾销立案调查，台湾业者可以回答问卷，也可要求进行陈诉，以免成为中共反倾销的受害者。在这个过程中，由于大陆的反倾销条例在国内产业定义、产品正常价值计算、倾销幅度计算等方面，与世贸组织“1994年反倾销守则”相比，存在笼统、可操作性差等问题，使得台湾业者不见得全居劣势。
但中共的反倾销条例，不像“守则”中有听证会制度以及司法审查等规定，有相当程度的不透明性，再加上提出申请的大陆企业都是国有企业，全在中共掌控之中，所以台湾的反倾销答辩及应诉的效力，很有可能会受到非经济因素干扰。
然而无论如何，在两岸都进入世贸组织之后，反倾销作为世贸组织许可的措施，将成为两岸经贸关系中层出不穷的问题。中共的确有可能借相关过程，绕过台湾官方，打开与台湾民间直接协商管道，从而对台湾当局形成压力，达到以商促政的目的，对照韩国政府已经准备出面与中共磋商，即可知案件或会产生一些关联性影响。为此，对于已经来临的两件反倾销案，宜有周全因应之策。
(http://www.dajiyuan.com)
相关文章
