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【大紀元4月2日訊】針對最近台灣出口到大陸的鋼鐵冷軋板卷和聚氯乙烯遭到中共反傾銷立案調查﹐中央社載文作出分析﹐認為中共有可能借相關過程，繞過台灣官方，打開與台灣民間直接協商管道，從而對台灣當局形成壓力，達到以商促政的目的。
文章說﹐最近中共連續對台灣出口到大陸的鋼鐵冷軋板卷和聚氯乙烯展開反傾銷立案調查，據分析，今後這類問題還會發生，因為中共已視反傾銷為抵制進口的重要手段。在兩岸貿易額日增，但政治僵局依舊的情況下，中共可能運用反傾銷“以商促政”，值得注意。
傾銷指的是同一種產品，在不同國家的市場上，存在價格歧視的行為。據北京中國反傾銷網指出，在國際貿易自由化的環境中，傾銷被認為具有相當大的危害性，甚至超過其他非關稅壁壘和限制措施。因為國際間擔心，傾銷會導致受害國貿易保護主義抬頭，從而阻礙國際貿易自由化的進程。為此，世貿組織允許各成員國採取反傾銷措施，來保護本國市場。
此前，大陸由於產品成本低廉，向外國大量出口，因而成為外國反傾銷的對象。據世貿組織統計，大陸是世界上受到反傾銷調查次數最多的國家，從1979年中到2002年初，已有29個國家和地區，對大陸出口的產品，進行了422件反傾銷調查，涉及4000多種產品，累計金額超過百億美元。這些反傾銷訴訟，對大陸出口企業甚至整個行業的發展，都造成嚴重衝擊。
對此，中共的對策是鼓勵企業積極到海外應訴答辯，並建立國外行業價格預警機制。經由一段時間的努力，到去年為止，大陸企業的總體應訴率已達到六成至七成，無稅結案的勝訴率也增加到35.7%。
相對於此，中共同樣開始對其他國家銷往中國大陸的產品進行反傾銷指控，並且於1997年制定了“反傾銷反補貼條例”，企圖借此遏制外國產品大量進入中國大陸，以保護大陸的企業。
中共的反傾銷條例，主要包括兩個方面的規定，一是實體規則，即傾銷認定、損害認定、反傾銷措施；一是程序規則，含申請、立案、調查、初裁、終裁等。
其中所稱的傾銷，只要進口產品的出口價格，低於其正常價值，即認定為傾銷。而所謂正常價值，為進口產品或類似產品，在出口國市場上的可比價格。所謂損害，既包括對大陸已經建立的相關產業造成的實質性損害或產生實質損害的威脅，也包括對大陸建設相關產業造成實質性的阻礙。
至於反傾銷措施，按初裁或終裁結果，可徵收臨時反傾銷稅，或要求提供擔保，或徵收反傾銷稅。而如果傾銷產品的出口經營者或出口國政府做出採取有效措施的承諾，以消除傾銷對大陸產業造成的損害，則中共可以決定中止反傾銷調查。目前韓國即已由政府出面，與中共磋商鋼鐵反傾銷案。
在程序規則方面，進口產品或類似產品的大陸生產者，可以提出反傾銷調查申請，經外經貿部和國家經貿委審查後決定是否立案調查，並將決定公告，通知申請人、出口經營者和進口經營者、出口國政府等利害關係方。對傾銷及損害調查時，條例對調查機構、調查方法等都做了規定，調查方法包括向利害關係方發放調查問卷、進行抽樣調查，在利害關係方請求時，應當為其提供陳訴意見的機會，如果利害方不如實反映情況、提供有關資料，或以其他方式阻礙調查，中共外經貿部、國家經貿委，可以根據現有材料做出裁定。
根據條例規定，中共對台灣冷軋板卷及聚氯乙烯目前進行的是反傾銷立案調查，台灣業者可以回答問卷，也可要求進行陳訴，以免成為中共反傾銷的受害者。在這個過程中，由於大陸的反傾銷條例在國內產業定義、產品正常價值計算、傾銷幅度計算等方面，與世貿組織“1994年反傾銷守則”相比，存在籠統、可操作性差等問題，使得台灣業者不見得全居劣勢。
但中共的反傾銷條例，不像“守則”中有聽証會制度以及司法審查等規定，有相當程度的不透明性，再加上提出申請的大陸企業都是國有企業，全在中共掌控之中，所以台灣的反傾銷答辯及應訴的效力，很有可能會受到非經濟因素干擾。
然而無論如何，在兩岸都進入世貿組織之後，反傾銷作為世貿組織許可的措施，將成為兩岸經貿關係中層出不窮的問題。中共的確有可能借相關過程，繞過台灣官方，打開與台灣民間直接協商管道，從而對台灣當局形成壓力，達到以商促政的目的，對照韓國政府已經準備出面與中共磋商，即可知案件或會產生一些關聯性影響。為此，對於已經來臨的兩件反傾銷案，宜有周全因應之策。
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