【大纪元2023年11月17日讯】（大纪元记者程雯综合报导）美国国会众议院新议长麦克‧约翰逊（Mike Johnson）的“阶梯式”支出法案在民主党帮助下于11月14日获得通过。之后共和党强硬派也没有要求罢免约翰逊，而此前白宫还指责该法案“不严肃”。约翰逊何以令白宫回心转意，又让共和党内鹰派对他手下留情呢？
“确保政府继续运作是我们所有人的良心问题。我们对美国人民负有责任。”约翰逊11月15日早些时候在国会大厦举行的新闻发布会上这么说。
约翰逊为联邦政府提供新的一年临时资金的提议以两党336比95的投票结果获得通过，但93名共和党人投了反对票，而投反对票的民主党人只有两名。这是约翰逊上任众议长后第一次通过重要立法，他表现出了把党内鹰派抛在身后而与民主党合作的意愿——同样的政治举措在10月初导致了上一任众议长凯文‧麦卡锡（Kevin McCarthy）被赶下台。
为避免联邦政府在11月17日之后关门，约翰逊法案提出了一个独特的、批评者认为很奇怪的“两步”（或称“阶梯式”）流程，即暂时为一些联邦机构提供资金至1月19日，给另一些联邦机构的资金至2月2日。这是一项“持续决议”（Continuing Resolution，简称CR），既没有包括共和党强硬派要求的大幅削减预算，也没有包括乔‧拜登总统提出的为乌克兰、以色列、边境安全和其它补充资金提供近1,060亿美元的请求。
白宫72小时内回心转意
实际上在11月11日（上周六）晚上，白宫驳回了众议院共和党人拟议的“阶梯式”拨款法案，称其“不严肃”，会导致“混乱和更多停摆”。
但是在72小时内，拜登的白宫官员悄悄通知了国会山的民主党盟友：总统会支持这项法案，可以在众议院通过了。
果然，到了14日（本周二）晚上，该法案在209名民主党人的支持下在众议院获得通过。15日（本周三）再以87:11的压倒性多数在参议院通过，其中10名共和党人和1名民主党人——科罗拉多州民主党参议员迈克尔‧贝内特（Michael Bennet）投了反对票。预计拜登会顺利将其签署成为法律，以保证政府在20日（下周一）可以继续开门运转。
白宫态度的改变是因为民主党人承认，众议院的这项法案可能为他们提供最接近胜利的机会：不仅避免政府关门，而且还避免资金大幅削减。
“最初的反应是：这（‘阶梯式’法案）会让混乱继续下去。确实如此”，参议院民主党第三号领袖、参议员黛比‧斯塔贝诺（Debbie Stabenow）说，“然后我们开始考虑这个问题：如果这个法案没有通过的话又会发生什么。”
这并不意味着拜登和国会民主党盟友没有接受艰难的妥协，因为该法案提议再次忽略了白宫的主要立法优先事项：近1,060亿美元的国防补充资金，将为对乌克兰、以色列和印度-太平洋地区的援助提供资金。
白宫的主要担忧——与国会民主党人的担忧一样——一个复杂的有多个资金截止日期的法案会有怎样的后果。参议院拨款委员会主席帕蒂‧默里（Patty Murray）称其是“我听到过的最疯狂、最愚蠢的事情”。
白宫官员和民主党人都抱怨认为，“愚蠢的”包括两个最后期限的法案增加了未来关门的可能性，但是这却不足以成为反对该法案的理由。
拜登政府官员承认该法案不是他们本来会预期的法案，但是该法案可以保持政府开放并避免削减开支。
最终，只有两名众议院民主党人反对该法案，这一结果令白宫感到高兴，尤其是在众议院共和党人的投票结果出现严重分歧的情况下。共和党人中127人支持，93人反对。
在11日晚上发表反对约翰逊支出法案的声明后，白宫随后表示他们在与国会同行保持联系，并渴望避免政府关门。
众议院军事委员会首席民主党人、众议员亚当‧史密斯（Adam Smith）说：“值得赞扬的是，白宫仔细研究了这个问题，思考了一下，然后说‘好吧，是的，这就是我们想要支持的。’”
史密斯表示，一旦明确国防补充资金不会被纳入拨款法案中，“白宫就非常聪明地认识到这种方法是徒劳的，并转向至少会可行的情况”。
14日上午，白宫首次出现态度转变的迹象，当时参议院多数党领袖查克‧舒默（Chuck Schumer）表示，他已与白宫高级官员讨论了他们的担忧。舒默说，他和白宫一致认为，“如果这能避免政府关门，那将是一件好事。”
民主党和白宫现在面临的问题是他们可以采取什么措施来推动拜登总统对1,060亿美元国防补充资金的请求。下次的部分政府资金将在明年1月19日用完，在那之前没有可以促使采取行动的立法截止日期。
舒默表示，参议院将在感恩节结束后很快就讨论国防补充资金问题。
众院共和党强硬派给了新议长一个“调度期”
尽管强硬派共和党人不满约翰逊支出法案中没有包括大幅削减预算的要求就让拜登政府继续开门了，但是他们也没有使用他们此前对待前议长麦卡锡那样的罢免标准对待约翰逊。
佛罗里达州共和党联邦众议员马特‧盖茨（Matt Gaetz）投票反对约翰逊CR法案，但是他说：“每个人都需要重新调度。”
10月初，盖茨带领八名共和党人与民主党一起把麦卡锡赶下议长职位，部分原因是麦卡锡在民主党的帮助下通过了类似的CR支出法案。
但那些奋起反对麦卡锡的共和党人们对约翰逊非常相似的举动却宽容得多，尽管他们对约翰逊法案投了反对票，但没有人呼吁夺走约翰逊的议长木槌，也很少有人认真地质疑约翰逊的领导能力。
参与投票罢免麦卡锡的八名共和党人之一的众议员蒂姆‧伯切特（Tim Burchett，田纳西州）说：“他（约翰逊）只有两周的时间来通过这个法案。他的前任从1月就开始这样做，然后他（麦卡锡）让我们在9月30日的最后期限前陷入困境。”
这种态度的转变让那些支持麦卡锡、不同意驱逐麦卡锡的人感到沮丧。
同时，也不是每个强硬派共和党人都愿意对约翰逊的做法置之不理。
众议员奇普‧罗伊（Chip Roy，德克萨斯州）对约翰逊选择通过快速暂停程序（注：这种方式通常用于快速通过一些有争议的法案，期间不能提出任何修正案，要三分之二多数票才能通过）来推动这一权宜之计感到特别愤怒，该程序避免了共和党人阻止程序性投票的任何可能性，同时则依靠民主党的大力支持来通过法案。
罗伊14日在福克斯商业频道上说：“我要告诉你，如果议长（约翰逊）要推翻我们，你就不能假设我对任何法案都投票。”
约翰逊就任议长职位三周了，罗伊表示，他会给约翰逊“一点空间”，但也威胁表示，如果未来几个月保守派的削减预算要求得不到满足，他将夺取众议院的控制权。
另一位投票罢免麦卡锡的众议员马特‧罗森代尔（Matt Rosendale，蒙大拿州）14日晚上拒绝就该CR法案的通过和约翰逊的领导发表评论。
约翰逊面前的议长道路还很陡峭泥泞。
“他的管理任务非常艰钜”，众议员丹‧毕肖普（Dan Bishop，北卡罗来纳州）说，“但我确实知道他的心在其中。”
盖兹用一个体育项目作比喻来解释共和党愿意让约翰逊继续担任议长，尽管约翰逊所做的和前议长麦卡锡是相似的。
“当你更换足球教练时，例如新上任的教练，他仍然必须指导上一任教练的球队的几场比赛，然后他们才能真正建立自己的体系和进攻体系。”盖兹说，“所以这是我们必须扮演的最后一部‘麦卡锡（被罢免）剧’，我知道约翰逊议长甚至不想这样做。”
约翰逊也提出了类似的论点。
在14日的新闻发布会上，约翰逊说：“我无法在一夜之间扭转航母的命运。”
14日上午在CNBC采访节目上，约翰逊表示，分两步实施的支出法案CR——其中部分政府资金于1月19日用完，其余资金于2月2日用完——不仅仅是一个单一日期的延期，以试图实施变革，而是让众议院处于更有利的地位，可以避免大规模的综合融资计划。
当被问及“极端保守派”对该CR的批评时，约翰逊回答说：“我是极端保守派之一，好吗？”
“我现在想削减支出，我想为此增加政策附加条款。但当你只有三票的多数地位时，就像我们现在的情况，我们就没有足够的票数来推动这一进程。”
14日上午的众议院共和党闭门会议后，约翰逊说：“我们不会投降。”他保证不会再次支持采取这样的拨款权宜之计，不过他也说：“但是你必须选择你能赢的战斗。”
约翰逊的保守派资历是强硬派更渴望信任他的原因之一。他是众议院最大的保守派核心小组“共和党研究委员会”（RSC）的前主席。
议员们证实，13日晚上，约翰逊亲自参加了共和党强硬派集中的“众议院自由核心小组”的每周会议，讨论临时拨款法案CR——这一举动对于议长来说即使不是史无前例，也是极不寻常的。
尽管如此，自由核心小组14日还是发表了反对CR的正式立场声明。但该声明也指出，他们“致力于与约翰逊议长合作”，并寻求约翰逊有“大胆的改变”。
“他是独一无二的。我们相信他所说的”，自由核心小组成员、众议员拉尔夫‧诺曼（Ralph Norman）说，“他不会与一群人会面，然后回来告诉自由核心小组其它的事情。这是一件好事。”
责任编辑：李琳#
