【大纪元2023年12月03日讯】（大纪元记者林紫馨台湾台北报导）玩飞行伞已经成为台湾一些风景区普遍的空中活动，东部也经常出现飞行伞翱翔天际的画面，越来越多民众想尝试、体验飞行伞，却也时不时传出相关伤亡、意外。近日在花莲发生的憾事再度引起各界关注相关议题，显示飞行伞运动的安全、中央法规、地方自治等，都必须再强化。
飞行伞也称滑翔伞，用双脚起飞和着陆，是一项不需要许多体力付出的体育运动，全套器材仅重约20公斤。飞行伞是自由飞行器，通常从高山斜坡起飞，也可以藉由牵引方式起飞，飞行伞运动在台湾已经发展近30年，北、中、南、东都有业者经营，供旅客体验。
由于飞行伞属于运动项目，故主管机关为教育部体育署，飞行员的证照也是由体育署掌管、核发。中华民国滑翔运动协会理事徐列东接受《大纪元时报》采访表示，目前飞行员的资格主要以两个方向为主，一个是自由飞行员，另一个则是商业的载客教练。
徐列东说，自由飞行员就是个人受训以后，取得证照，自己自由飞翔，证照有区分等级，就像开飞机一样，飞了多少小时就属于相应程度的飞行员。另外，载客教练因为牵涉到商业行为，又有其危险性，体育署在这方面比较着重。
徐列东估计，台湾约有200名载客教练，证照期限是三年，期限一到要接受三天复训，复训不通过，就会将证照取消，若想再取得相关载飞证照，就要再重新考取。
中央订有《管理办法》 罚则倚赖《自治条例》
嘉义县一名萧姓女子11月中旬赴花莲丰滨乡体验飞行伞运动，却因安全扣环脱落而从10公尺高空重摔致死。事后花莲县府指出，辖内共有五家无动力飞行运动业者，皆未经县府许可而私自营业，但中央法规并无罚则，目前已要求五家业者停业调查，将研拟“自治条例”予以规范。
针对该起意外，监察委员陈景峻日前表示，经检方侦查，无动力飞行伞涉案业者未取得经营许可，已突显无动力飞行伞运动相关安全机制问题，且权责主管机关恐未尽监督管理责任，已申请自动调查。
陈景峻指出，游客搭乘无动力飞行伞自高空坠落事故，相关责任归属为何？全国各地无动力飞行伞运动业者的经营现状是否正常纳管？各级主管机关针对无动力飞行伞运动有无建立周全的法令规范？攸关游客生命安全及运动消费者的权益保障，实有深入了解的必要。
据了解，目前仅有屏东与宜兰订定《自治条例》，飞行伞载客行业诞生时并没有法条规范，消费者与业者若有纠纷，甚至发生伤亡事故，只能寻求《消费者保护法》等途径解决。2008年屏东县政府率先订定《自治条例》，体育署2014年发布辅导办法，却没有明确罚则，要求各地方政府比照屏东县订定“自治条例”后，2020年底宜兰县府审核“自治条例”，2021年发布。
事实上，为加强无动力飞行运动管理，体育署2022年订定发布《无动力飞行运动及其经营管理办法》，针对飞行场地、设施、设备、保险、人员等皆有规范。但若有违法事项，相关裁罚由地方政府依据《管理办法》的规范内容、《消费者保护法》的处置方式，以及地方《自治条例》等法规办理。
换句话说，中央发布的《管理办法》，其实对业者违规时缺乏有吓阻力的罚锾与刑责。例如屏东的飞行伞业者在县政府中有立案，包括场地、设施等都有法规的规范。据《屏东县无动力飞行运动管理自治条例》，当业者在屏东违法提供体验活动，最高可开罚十万元罚锾，并可连续开罚。
由于目前中央法规不完善，地方政府仅能尽快订定“自治条例”以管理业者、保障消费者权益。徐列东认为，相关的安全规范，体育署应加强与地方政府沟通。在业者经营方面，体育署也可以亲自辅导或与地方政府讨论，如何订定“自治条例”并使其合法化，这样才有相关法规可以规管。
中华民国旅行业品质保障协会公关主委李奇岳则对《大纪元时报》表示，台湾的相关法令规章还是比较落后，建议政府应该对相关保险规章、业者资格、教育训练、设备安全规范、载客营业等规定再做得更完善，对业者和消费者而言都会更有保障。
每年上万游客体验 要注意保险权益
日前花莲飞行伞意外也有相关影片曝光，徐列东表示，基本上就是因为疏忽，看起来是装备出问题或是检验不够详细。起飞前，通常旁边都有助飞员帮助起飞，助飞员就要着重检查乘客的安全措施有没有确实。
徐列东表示，有时候因为风向问题或种种原因造成暂时不能起飞，等待过程中，可能因为觉得热就把扣管解掉、休息。当风况突然好了，为了把握风况赶快起飞，很容易疏忽而没有重新系上扣管，就会发生意外，所以每一次起飞都要检查得很详实。
进行飞行伞活动时，通常只要风雨不过大及不是极端天气，原则上都可以飞行。台湾因为天气、地形适合飞行伞运动，每年约有上万名游客体验飞行伞。对于未来想体验飞行伞活动的游客，李奇岳表示，一定要特别留意相关设备、场地、教练及天气状况，也要投保，并且确认保险有理赔。
据体育署今年初统计，全台共有六县市、15家无动力飞行伞业，扣除歇业、未营业或为地方政府停止执行，截至11月底，全台只剩五家业者经营中。◇
责任编辑：郑桦
