【大纪元2023年08月29日讯】（大纪元记者李梅橙县报导）在美国缉毒局（DEA）成立50周年之际，尼克松图书馆举办“从尼克松缉毒局到芬太尼危机的毒品管制政策”座谈会，前缉毒局局长罗伯特‧邦纳（Robert Bonner）讲述了打击海洛因毒品的成功经验，希望对打赢新一轮的“禁毒战争”有所借鉴。
前总统尼克松在任时，把海洛因成瘾问题列为禁毒战争的首要任务，采取了一系列政策，包括立法将这种阿片类药物列为一类受控物质、严格执法、截断毒品供应、治疗毒瘾，以及教育民众。而当今的缉毒政策和面临的毒品危机，又与半个世纪前不同。
“禁毒战争”的发端
邦纳出生于堪萨斯州并在那里长大，1966年获乔治城大学法学博士，早年在海军服役，曾任海军军法署署长。除了美国缉毒局局长外，他还曾任加州中部地区检察官、地区法官，以及美国海关和边境保护局（CBP）局长。
邦纳说，1963年他从马里兰大学毕业时，还没有非法毒品。试想如果他周围的同学都在尝试吸毒，那么他也可能会去尝试。
他回忆，1970年美国有7,200余人死于海洛因中毒，与之前几年相比陡然增长。在纽约市，15至35岁死于“药物过量”的人比其它任何原因死亡的都多；而全美海洛因成瘾者，也从几年前的5万人迅速增长到60万人。
“我们很早就认识到药物滥用（drug abuse）和药物成瘾（drug addiction）问题在快速恶化，不仅对个人和家庭造成伤害，并且最终对美国国力造成严重危害。”邦纳说，海洛因成瘾日益严重与越战返乡军人有关。军队按照总统的命令对所有士兵进行尿检，发现近5%的人海洛因检测为阳性。
毒瘾和犯罪之间存在着紧密联系，1969年华盛顿特区因入室盗窃、抢劫和盗窃被捕的人当中，有44%海洛因检测呈阳性，即近一半人有药品滥用或毒瘾问题。“尼克松认识到这一点，称海洛因为‘头号公敌’。”邦纳说，其后采取的政策和行动，减少了美国毒品的数量和吸毒成瘾者的人数。
邦纳介绍，“禁毒战争”应该就始于尼克松时代，清晰地指出毒品是对国家和民众最严重的威胁；可惜尼克松政府之后并没有把其当作政治战争来投入资金，没有取得最终的胜利。
整合禁毒法 成立缉毒局
1969年，尼克松推动了第一部联邦药物管制和禁毒法律，即1970年的《受控物质法案》（Controlled Substances Act，简称CSA）。该法合并、扩展了原有法律，将受控物质分为五类。邦纳说：“当时是民主党议员在两院占多数，所以该法没有对毒品贩运的强制性最低刑罚，直到1986年才加入。”
1971年尼克松执政时期，邦纳还是一名年轻律师，被分配到联邦政府的刑事辩护办公室。他起诉的案件，就包括联邦毒品贩运、非法进口和分销违禁药物等案件，“当时毒品案大部分是由联邦执法机构调查，另一些由美国海关人员负责”。
邦纳说，他觉得这就是阻击毒贩的最有效方法了，“但尼克松总统更具有远见和实行大胆行动的决心”。在立法之外，尼克松实施了另一项重组计划：建立单一使命的联邦执法机构，负责收集情报、调查最高层贩毒组织，并有效执行美国的缉毒法。
1973年缉毒局成立时只有约1,500名特工，现已发展到近万名员工（包括各地情报人员），在美国和全球有343个分支机构或办事处。
截断海洛因供应
邦纳说，当时海洛因的原料是在土耳其非法种植，然后运到法国马赛地区的实验室和工厂加工，再走私给美国的批发商，卖给海洛因成瘾者。
“我们启动了全面的计划，以减少毒品的流入，而尼克松本人亲自领导并使用了大部分权力。”邦纳说，缉毒局虽然掌握法国贩毒组织大部分头目的信息，但法国许多地方政府和治安官员被收买，致使贩毒不受惩罚。
尼克松写信给法国总统蓬皮杜，表达了对毒品和犯罪的担忧。1972年他们在华府会谈后，美国缉毒局法国办事处与法国警察合作，花了约一年时间调查取证，最后摧毁了在法国的贩毒组织、实验室和工厂，所有贩毒组织的主要成员被逮捕、起诉、定罪，被判处20至30年监禁。
与此同时，尼克松向土耳其政府表示，如果土耳其七省份的农民停止种植罂粟，美国将购买其农作物。“一开始土耳其人犹豫不决，当土耳其政府了解到美国的态度非常严肃后，禁止了种植罂粟，从而结束了海洛因的国际流通。”邦纳介绍，这之后美国海洛因成瘾者的人数从60万下降到1,000人左右，并且在十年或更长时间里保持了稳定。
20世纪80、90年代，可卡因和快克可卡因在美国毒品中占了上风；十多年前，滥用海洛因的人数再次激增，药品公司推动了阿片类处方药物的过度使用，对药物的耐受性让许多人增加用量和上瘾；如今流行的毒品又被合成阿片类药物芬太尼所取代，由墨西哥的贩毒组织接管了毒品生意。
毒品教育与毒瘾防治
尼克松和当时全美公认治疗海洛因成瘾的专家之一杰罗姆‧贾菲（Jerome Jaffe）博士交谈后，认识到美国政府必须为成瘾的人们提供治疗，于是在1971年成立了白宫预防药物滥用特别行动办公室，使用美沙酮（Methadone）等治疗有毒瘾的军人和其他人，“办公室负责人直接向总统汇报，并获得了大力支持”。
邦纳表示，教育民众和预防毒品上瘾非常重要，人们认识到其危害，才能主动规避风险。
2012至2015年间，海洛因再度成为美国毒品（含药物滥用和过量服用）死亡的主要原因，之后又被芬太尼取代。2017年，在美国因滥用毒品和药物而死亡的70,200余人中，有15,482人使用海洛因。
今日美国的芬太尼危机
据美国疾病控制与预防中心（CDC）估算，2020年有110,511名美国人死于毒品/药物中毒，其中近70%由芬太尼引起；2022年的数字为109,680人，其中和芬太尼等合成阿片类药物相关的82,998人，近76%。
芬太尼在美国属二类管控物质，作为麻醉镇痛药物，其止痛效果是吗啡、海洛因、羟考酮等药物的50～100倍，但副作用很大，且使用2～3毫克就可能导致人窒息、昏迷和死亡。服用非法芬太尼，是美国近年来毒品／药物中毒死亡的主因。
芬太尼危机的严重性还在于，毒贩大量将其掺入其它药物或糖果，从而让人误服芬太尼；另外芬太尼药丸非常小，便于走私运输和携带。制造芬太尼的前体大部分来自中国，在墨西哥等地非法生产或分装。
邦纳表示，打赢今日毒品战争的策略与50年前是相似的，“首先我们需要最高层如总统的承诺和努力；还需要与其它国家沟通、合作，以打击贩毒组织”。
对于当今面临的诸多新挑战，邦纳不无担忧：“边境难以控制。还不只是缉毒问题，人们在旧金山、洛杉矶街头可以持有或使用毒品，都不算犯罪；一些人过度依赖阿片类药物，这就是美国现在的处境。”◇
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