【大纪元2024年03月12日讯】（大纪元记者章洪、骆亚报导）今年两会上，中共宣布从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债。中共的新举债模式被指意味着中共经济管理方式发生意义重大的转变，专家分析特别国债的去向，有可能用于解决地方债务危机，也有可能会为台海战筹集财政资金。
中共经济管理方式发生重大转变
3月5日，中共总理李强在政府工作报告中宣布，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，今年先发行1万亿元。
中共这次拟发行的超长期特别国债有两大特殊之处，首先是发行期限，在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”；二是特殊用途，该国债资金将专项用于“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”。
中共以前也曾三次发行特别国债，均在经济动荡时期，包括1998年亚洲金融危机、2007年全球金融危机和2020年疫情爆发期间。
《华尔街日报》3月7日刊文表示，这一危机管理工具现在将成为一种常规的资金来源，至少在未来几年是如此。这标志着中（共）国经济管理方式发生了微妙但意义重大的转变。
台湾南华大学国际事务与企业学系专任副教授孙国祥表示，“这也暗示，原大陆（国家重大战略跟重点领域安全能力建设）可以用普遍国债或者一般的国家预算就可以支撑，现是已经没有这个能力支撑了，这是说中国经济并没有如此（预期复苏），而且每况愈下。”
台湾经济研究院研究员、东海大学经济系兼任教授邱达生对大纪元表示，当前经济的表现非常低迷，而且失业率不断高涨，中共去年最主要是运用宽松货币政策、用降息降准的方式希望提振经济，但是持续发生通缩。
“因为货币政策已经走到了极致，那接下来就是财政政策要上场了。财政政策要在这么严峻的情况之下上场，那发债就是不得不为的手段了。”
专家：债务问题严峻 不得不发债
中共宣布从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，今年先发行人民币1万亿元。这笔资金将流向哪呢？
邱达生教授表示，“因为中国大陆有地方债非常严峻的问题，所以说它只好发债来筹募资金，我想说这是最主要的原因。”
“因为本身债务的问题非常严峻，所以就不得不发债，要发这种比较中长期的债券来降低风险，用这种方式来支撑它的财政扩张的政策。不管怎么样，当经济出现困难的时候，每一个国家都一样的做法，当然我们不知道有没有办法有效地解决它现在的困难。”
据金融数据提供商万得（Wind）的数据，截至2023年底，中共地方政府的未偿有息债务总额为5.5万亿美元，这只是公开的数据；经济学家认为，地方政府资产负债表以外的债务介于7万亿至11万亿美元之间，其中有4000亿至8000亿美元存在很高的违约风险。
中共地方政府一直依赖土地出让作为主要收入来源，因楼市低迷，收入大幅减少；同时，开发商陆续陷入债务危机，地方政府要承担保交楼的属地责任。
中国各地总计约有2000万间未完工住房，要完成这些建设，可能需要超过4400亿美元资金。
不过，孙国祥副教授持不同的观点，“就我所知，习近平认为，现有的地方债务（是因为）胡锦涛在解决2008年全球金融危机时（发放的）所谓的四万亿（特别国债）支撑地方经济所产生的结果。”他说，习如果真的发特别国债解决地方债，“（那么）习近平政府的政策将进入到一个混乱（状况），自己都被自己的政策给绊倒。”
专家：50%国债可能用在军备扩建上
孙国祥副教授表示，这个国债资金将专项用于“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，必须思考一个问题，这些重大国家战略和重点领域安全能力建设是什么特性呢？
他认为，中共会把特别国债用去救产业，但主要用在建军整军上，“举例而言，（给）地方政府假设是20%，50%可能用在建军整备等等的，然后30%又是用在外交。”
“中（共）国在南海岛礁的建设甚至对台湾（施压）的一些资源是一直源源不绝，因此我们可以预期，也就是中国大陆未来，举例而言，7%以上的军费，其实可能未来都是根据这个所谓的超长期特别国债来支撑。”
中共两会宣布拟发行的超长期特别国债是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，其中一个是为“民族复兴进程中一些重大项目建设” 筹集财政资金。
统一台湾是中共党魁习近平任期内的重要目标，近几年他在不同场合多次声称“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决”。
3月5日，中共总理李强作政府工作报告提及台湾时措辞有所变化，往年是“和平统一”，今年去掉了“和平”二字，只是“统一”。
3月11日，美国情报总监办公室发布《2024年度威胁评估报告》。报告特别提到，尽管中国经济遭遇挫折，中共领导人仍维持国家主义经济政策，引导资本流向优先领域——进行军事现代化，“最重要的是，中（共）国将要求统一台湾，这将与美国产生关键摩擦点。”
报告警告说，“中（共）国面临严峻的人口和经济挑战，可能使其更具侵略性和不可预测性。”
债留子孙的政策
中共2008年发放的的四万亿特别国债造成的恶果，中共至今无法解决，现在又将再连续多年发行超长期特别国债，后果如何呢？专家认为，这是债留子孙的政策。
邱达生教授认为，“它应该是一种类似发新债还旧债这种循环，就是很有可能会陷入所谓债务循环。”
他说，“ 中国大陆去年CPI年增率的表现，已经出现了通缩迹象，所以它在进行这些工作，最主要就是走像过去日本在通缩阴霾的那种老路，要用（发债）这种方式来拉抬低迷的经济。”
他表示，日本花了几十年时间，在去年才走出通缩的阴霾。“它（日本）也是把货币政策跟财政政策都用到极致。”
孙国祥副教授表示，“中共政权现在还以为国债这种债务一定会偿还或者是一定（在）未来会有利可图，这还是基于未来中国大陆经济持续支撑（不下行）。”
他说，即便是一些地方基础建设已经完工，刺激经济的效果也不会很迅速，“不会一夜之间通货紧缩变到通货膨胀。不过可以看到，对于大陆老百姓、消费者信心，可能才是现在中共伤透脑筋的重中之重。”
“如果中国老百姓对未来经济展望没有前景，不敢消费，钱赶快留在自己身上为未来做应对，那他更不可能会把自己的钱放在政府的这种债务上。”他说，老百姓对市场都不信，其实可能对于政府的信心更难。
“如果未来中国大陆GDP没有办法进行一个重新回到大幅度的发展，那这种（超长期特别国债）政策很确定是债留子孙的政策。”
“更严重的就是（债务）会急速地增长。”他举例说，中国社会现在不断地老龄化，现在4个人借1分债，未来是一个人要偿还4分债。◇
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