王赫:中共钢铁行业政策之失败

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【大纪元2024年04月25日讯】4月17日,拜登在匹兹堡告诉钢铁工人,“中国钢企不用担心盈利,他们不是在竞争,而是在作弊”。拜登要求美国贸易代表办公室(USTR)考虑将中国钢铁和铝的现有关税税率提高两倍至25%(目前钢铁和铝的平均税率为7.5%)。与此同时,美国还将与墨西哥合作,防止中国为躲避关税通过墨西哥向美国出口钢铁和铝产品。虽然中国在美国钢铁进口中的比重不大,但一位美国官员表示,这是寻求先发制人的行动,“抢在中国新一轮出口激增之前”。

不仅美国,巴西、越南、印度、菲律宾和土耳其等国家都在对中国钢铁企业进行反倾销调查。事实上,2023年中国占全球钢铁贸易比重超过20%,成为它国贸易保护重点关注对象。据不完全统计,2023年海外国家对中国发起钢铁产品反倾销、反补贴等公告共112起,同比增加约20起。(相关报导:中共加剧倾销钢铁 美国及拉美吁提高关税

据中方数据,2023年中国出口钢材9026.4万吨,同比增长36.2%,创2017年以来新高,为历史第四高位。

而中国上一阶段的钢材出口高峰期为2014-2016年。当时,中国钢铁供给严重过剩,钢铁企业在国内销售亏损严重,导致向海外销售增加。2016年G20峰会上,与会各国就成立钢铁产能过剩全球论坛达成共识,中、美、日、欧、巴西、印度、俄罗斯等国加入,举办了3届部长级会议。但由于中共强烈反对论坛延续,论坛在2019年到期后终止。应对钢铁产能过剩的国际协调未能取得决定性进展,相关纷争此起彼伏。

这次美国要大幅提升对中国的钢铁关税,可以视为中共钢铁行业政策在国际方面的失败。

而中共钢铁行业政策在国际方面的失败,又直接源于控制国内钢铁产能的失败。

1950年中国钢产量61万吨,西方发达工业化国家钢产量以千万吨计,美国甚至高达7000万吨。中共野心极大,提出“超英赶美”。自1979年起,中国钢产量开始以每年比上年增加300万吨(左右)的速度增长;1993年,全国钢产量达到8956万吨,首次超越美国。1996年,中国钢产量突破1亿吨,从此一直稳居世界第一。更从2001年开始启动千万吨级别的跨越式增长模式,分别在2003年、2005年、2006年、2008年、2010年、2012年、2013年突破2亿吨、3亿吨、4亿吨、5亿吨、6亿吨、7亿吨、8亿吨关口。

2014年,中国钢产量达到8.23亿吨,产能过剩问题凸显。2015年,全行业陷入亏损状态,钢铁行业的销售利润率从2012-2014年的平均0.44%直接跌到-2.23%,钢产量回落至8.04亿吨,这是25年间首次出现下降。

2016年,中共出台《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,要求“去产能、控产量、增效益”。但结果是“越调控越增长”。官方没有正式发布产能数据,但可以观察年产量:2017年全年钢产量达到8.71亿吨,比上年增产6300多万吨;2018年突破9亿吨,达到9.29亿吨;2019年9.95亿吨;2020年疫情爆发,但全年钢产量10.65亿吨,首次突破10亿吨大关。2021—2023,中国钢产量略有下降,但都维持在10亿吨以上,约占当年世界产量的54%,也就是超过了全世界其他国家的产量总和。须知,2022年印度产量全球排名第二,也就1.25亿吨,占比为6.6%;日本排名第三,8920万吨,占比为4.7%。中国在产量方面具有碾压式优势。

这样,人们看到的是,中共钢铁控产能十年,每年都在喊“过剩”,但钢铁行业却陷入了“项目越限越多、产量越关越大”的怪圈,产能过剩超过实际需求10%以上,造成了巨大的社会资源浪费。

近来上市钢铁企业陆续发布了2023年的年报,年报显示大部分钢企业绩下滑,一些企业(例如鞍钢、山东钢铁、重庆钢铁、马钢等)亏损严重。中国钢铁工业协会重点统计会员钢铁企业利润总额同比下降12.47%;平均销售利润率仅1.32%,同比下降0.17个百分点。(相关报导:大陆上市钢企业绩下滑 部分企业严重亏损

为什么中共调控钢铁产能失败呢?就国内因素而言,主要四个方面:一是各个地方政府的保护主义;二是钢铁生产企业的自保行为,钢铁行业属于资本密集型,进入门槛不高,但退出很难,大家都在玩胆小鬼博弈(the game of chicken),赌别人退出自己活下来,但事实上没人愿意退出;三是行业的恶性无序竞争;四是下游的需求断崖式下跌,尤其房地产用钢量约占总需求一半,但2021年中国房地产泡沫破灭,一直下探,还没见底,用钢量大减。

此外,还需要指出的是,中国钢铁行业规模“巨无霸”,但技术含量不够高,还存在不少短板,在一些高端钢铁产品方面还被“卡脖子”。

例如,2023年,中国进口钢材764.5万吨,进口平均单价为1658.5美元/吨(约合11650元人民币/吨)),同比上涨2.6%,创近十年的新高。与之形成鲜明对此的,2023年中国出口钢材9026.4万吨,出口平均单价为936.8美元/吨(约合6744元人民币/吨)),同比下跌32.7%;其中单价6000元人民币/吨以上钢材出口量约38%,比上年降低约30个百分点(低价倾销的势头非常明显)。

总之,国内控制钢铁产能失败,钢铁行业技术水平有待提高,国际上钢铁低价倾销引发大量贸易冲突,由此可以说,中共钢铁产业政策基本是失败的。

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责任编辑:金岳#

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