【大纪元2024年07月26日讯】（大纪元记者戴德蔓台湾台北报导）两岸经贸荣景不再，根据陆委会资料，2023年台商赴中投资创历史新低，已从2010年83.8%降至去年11.4％。全国工业总会大陆处处长黄健群分析两岸经贸未来，台商虽然长期将中国作为生产基地、制造中心，但并未融入中国的产经体系，所以台商受全球产业链布局影响，超过中共产业政策影响，目前两岸经济现状逐渐“脱钩”。
海基会日前举办“两岸经贸关系新情势及未来展望”讲座，邀请全国工业总会大陆处处长黄健群主讲。黄健群表示，中国虽然是台湾对外投资的主要地区，但比重在下降，过去10多年，根据数据显示，台商的中国投资热已明显退烧，台商投资海外的热门地点已渐渐被新南向追赶上，而且投资成长高达1倍多。
黄健群说，2022年台湾赴新南向国家投资约53亿美元，较2016年24亿美元成长121.4%，超越对中国投资的50.47亿美元，为1993年以来，再次超越对中国的投资。2023年台湾赴新南向国家投资55.43亿美元，已连续两年超过投资中国金额。
黄健群说，台商对中国投资逐渐减少，背后原因很复杂，台湾经济有三大依赖，“太依赖出口、太依赖资通讯、太依赖中国大陆”。长期以来，台商去中国投资主要是利用中国的生产要素和相关政策资源，并未镶嵌在中国大陆社会体系中，也就是说，台商投资以代工群聚的供应链合作为主，和中国本地企业的技术合作并不深，股权合作也不多，参与的是中国的“外循环”，因此，台商受全球产业链布局影响，大于中国产业政策的作用。
黄健群认为，如果台商投资中国考量的是生产要素成本，那还有许多发展中国家可以考虑；经济全球化下的企业全球投资，必然是基于利益的最佳选择。因此，对以中国为生产基地、以欧美为市场的台商来说，若发生美中贸易战或COVID-19等事件，在技术、股权链接不深的情况下，可轻易的透过转单（转移产能）规避风险。从这个角度来看，两岸经济挂钩并不深。
黄健群提到，中共的产业发展战略主要想达到三个目标，包括促使世界更依赖中国，但减少中国对世界的依赖； 基于国家安全将施加更多经济控制，而较少自由市场和开放贸易； 将系统性的改变既有国际秩序，并建构以中国为中心的全球体系。因此，去年日本广岛G7峰会提出，强化“经济韧性”下的“去风险化”、“多元化”的对中政策。
黄健群说，“去风险化”主要是逐步减少对中国的投资、加快替代中国关键原材料、扩大对中国科技的封锁。人民日报也连续几天发文章批评，“去风险化”就是要与中国脱钩断链。既然欧美要跟中国产业链脱钩，以欧美为主的台商也不得不布局中国大陆以外的市场。
黄健群说，在中国的台商面临中共几个推力，也导致台商结构改变：路线左倾、监管升级；劳动成本增加，以上海为例，最低工资达到每月人民币2,690元（约1.2万新台币），雇主还得负担五险一金等社保费用，导致人事成本增加；环保要求提升，中国越来越强调“绿色发展”，对于“双高”（高耗能、高污染）企业限制将成常态，2017年昆山的限污令，还造成台商大规模停产，2021年9-10月江苏、广东、浙江多省出现“拉闸限电”，导致制造业停工停产。
台商地位改变、优惠减少也是推力之一，黄健群说，1990-2010年间，大陆极需台湾的资金与技术，以及税收与就业，因此台商备受礼遇，所到之处常有高规格接待，并提供优渥投资奖励。近十多年来，大陆政府对台商的态度已由“招商引资”改为“挑资选资”，优惠措施也以针对高科技产业为主。近年来台商业者更常因环保、工安甚至政治因素而遭惩处。
另外，台商参与中国内需市场的困难，也是台商出走原因，其中涵盖通路：中国台商长期以出口型态为主，缺乏对内需市场的了解和经营，亦缺乏对通路的掌握， 加上陆方通常会优先采购本土企业的产品，以致台湾产品打入中国内需市场更加艰困。
资金：中国市场相对庞大，无论是要建立品牌或是行销均须投入大规模的资金，以中小企业为主的台商多难以负担，且台商在大陆融资由于债信、担保品缺乏，自大陆银行取得资金亦较为困难。
智财权： 近年来，虽然中国官方已大幅增加对智慧财产权的保护，然而中国大陆市场仿冒、伪劣（山寨）品情况仍相当严重，且在低价抢市下，已造成市场行情紊乱，不利台商经营。
地方保护主义：台商在中国常常被视为“外资企业”，无论是政府采购、税务、公安等执法上，经常受到歧视性的对待，无法与当地企业享有同等待遇、公平竞争。另外，中国本土业者崛起，竞争加剧。
黄健群分析，中共对台政策是影响台商结构因素之一，他表示，中共对台政策主要有“两反、两促”，顺序为是反介入、反独、促融与促统。黄健群解释，“反介入”意指，中共将持续向国际社会释放台湾问题为核心利益的讯息，并透过经贸政策工具化，阻却西方国家介入台海事务；“反独”则是将加对于台独企业、台独艺人的遏制并在更多领域要求台湾政治表态。
黄健群补充，“促融”以经贸交流为主轴，一方面以“惠台政策”磁吸台湾企业、人才赴中；另一方面，持续推动中国经贸人士赴台参访；最后的“促统”则是强化台湾社会对中华民族的认同，强化国际宣传，限缩台湾国际空间。
黄健群提到，台商在中国的动向可分三类型：转移产能、就地转型、退场撤出。他说， 2018年以来，面对大陆台商国际、内部的投资环境变化，选择撤场退出的占比并不高，最多将近两成（16.7%）。和2022年相较，2023年选择退场撤出比例都大约一成。
黄健群说，转移产能、就地转型，仍是多数大陆台商选择，大陆台商透过回台投资或转移到东南亚等其他地区，以规避关税，或建立所谓的安全供应链，成为台商转移产能的主要方式。
黄健群分析，台商考虑转移或撤离中国大陆原因，许多大陆台商认为：中国大陆环保法规日趋严格，而劳动力不仅欠缺，薪资成本也逐年高升导致压缩企业营利空间，是大陆台商考虑转移或撤离中国大陆的主因。
此外，当地业者削价、仿冒的不正当竞争，以及政府在执行环保、税务法规上的选择性执法，也导致台商与当地业者间存在不公平竞争的现象，都影响大陆台商投资中国大陆意愿。
至于台商考虑续留中国的原因，黄健群说， 台商考虑续留中国大陆原因，内需市场潜力是大陆台商考虑增加对大陆投资原因。此外，中国大陆完整的产业供应链与新兴产业商机，也是厂商投资布局考量的重点。中共对台措施，减税降费是台商认为助益最大的政策；其次依次为对台31条、26条等、《外商投资法》开放市场，以及智慧财产权保护等。
黄健群分析两岸贸易可能变化，在进口替代政策下，中国对于来自台湾低附加价值、或足以自给或另有进口来源的产品，将减少进口；至于中国所需的资通讯或关键产品，中共将透过政策优惠及市场诱因，更积极吸引台湾企业赴陆投资。
至于西方“去风险化”下的全球产业链重组，黄健群说，将间接减缓两岸贸易依存度。中国“扩内需”下的市场诱因，将可能促使部分台湾企业进一步融入大陆；但随着中国对台湾产品进口需求的减弱，两岸的投资、贸易，将逐渐呈现脱钩状态。◇
责任编辑：林勤芝
