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【大纪元5月7日讯】据自由时报5月7日报导，美国国会与台湾立法院都正面临艰钜但重要的挑战。美国宪法中虽未赋予国会参与国际事务的正式角色，但仍确保国会握有影响外交议题的重要手段。九一一恐怖攻击事件及其对政府处理国家安全与国际关系议题上所造成的改变，也已产生了一些国会短期内必须面对的新政策。在台湾，中华民国宪法仍有待调整，以期符合台湾的现况。在不远的将来，立法院或许必须面对类似的根本挑战，就台湾的认同问题凝聚共识。
美国与台湾都正处于一段混沌期。在美国，行政部门正在研拟新政策，国会很快就会开始审议。这些政策将涵括许多重要议题，包括把主要以预防敌意行动的现行安全政策依据，改为预先制止类似行动发生。
在九一一恐怖攻击案，以及防堵核子武器与大规模毁灭性武器扩散的机制显然已经瓦解后，类似的政策改变似乎已无可避免。例如美国对伊拉克发动的战争，就是先制攻击政策的一个例子。全球有数百万人反对依据这项先制攻击政策而发动的战争，但其所持理由并不全都与道德或合法性因素有关。
关于如何建立发动战争的合法性，的确有许多问题仍待解答。例如，究竟该由谁来决定为何、以及何时该采取先制攻击行动？不过，质疑这种迥异于过往的新政策的人，是否能针对除此之外是否还有其他可行方案，提出令人信服的答复？难道一定要等到灾难发生，才能采取合法回应吗？对于一个民主国家的政治领袖，尤其是已成为持有大规模毁灭性武器的恐怖份子发动攻击的主要目标的国家领导人而言，无所作为，并非令人满意的选择。尤其现在非主权国的组织就有能力发动灾难式的攻击，战争的本质已经超出过去所有可能的想像范围。
这些状况的改变也对如何保护民主社会经长期奋战才建立的基本价值，产生极其深远的影响。如何才能调整现行价值观，来因应这个新环境？例如，有关逮捕及起诉程序所涉及的人权法律问题，已有人提出质疑。在美国，一向非常敏感，却极为根本的移民与公民权问题，也浮上台面。
美国国会正面临着艰钜的挑战，一方面必须依情势需要修改法律，同时必须确保修法的程度能为选民接受。大部分的改变恐怕都会引发争议，并且需要进行公开，甚至可能旷日废时的辩论。在正常的情况下，国会恐怕要花数年的时间才可能解决类似议题。除了在国内引起激辩外，过去数十年间所发展出的“全球化”世界，以及专门为解决国际歧见并制定规范所设立的国际机构，更使得问题难上加难。要对任何一项议题达致某种程度的结论，可能都要耗时数年。
台湾立法院所面临的挑战在性质上或许与美国不同，但对台湾人民却同样重要。立法院最立即的挑战在于完成经济、安全与政府所急需的关键性改革。台湾需要推动这些改革，因为如此才能打下台湾未来民主与政府形式的基础。一旦这些改革确立，台湾即能开始面对关于国家认同此一最根本，也最困难的挑战。
台湾政府目前有四大改革方向：经济重整、国家安全组织与政策、“黑金”改革及立法改革。这些改革计划都已经在立法院经过不同程度的辩论，甚至也在以党派利益，而非顾及国家利益的考量下，通过了部分法案；但就和多数民主国家的国会一样，完成立法都需要时间。
有关经济改革的议题，各党已经辩论了一年多。有些法案已获通过，但还有更多法案亟待审议。已通过立法的计划实施后虽已见部分成效，不过就政经角度而言，改革仍然相当急迫。不同之处在于，现在任何法案过关，执政党和在野党均可居功。
立法院已经通过与军事制度有关的改革法案，奠定了改革基础，但相关政策仍有待落实。至于“黑金”问题的解决，倒是出现了重大进展。这方面的改革仅剩下通过限制政党累积财富的法案。解决此一问题的原则虽已获各方共识，不过在选举的氛围下，相关法案要过关，恐怕仍非易事。
不过，在通过重要改革法案的同时，立法院更面临着一项最实质的挑战，也就是必须解决立法院自身的改革问题。立法委员的人数及选举制度，都是立法院必须进行的改革。将现有的二百二十五位立委减少为一百五十人似乎获得颇多的支持，但改革现行选区制并重划选区，由单一选区多席次改为单一选区单一席次，却似乎未引起太多讨论。假如选举制度改革成功，立法院的力量可望大幅强化。这也是台湾未来推动与国家认同此一根本问题相关的宪法修正案时之必要条件。
对美国国会及台湾立法院而言，另一项重要因素均为明年的大选。从现在到明年三月间，台湾总统大选的竞选活动将成为政坛焦点。紧接着立委选举的竞选活动又随即展开，直到明年十二月投票为止。在此期间，美国总统与国会也和台湾一样，必须在面对经济与安全议题的同时，着手下一次大选的竞选活动。这些因素都将增加推动必要法案时的阻力。
然而，美国国会与台湾立法院未来还面临着一项可能对美台都造成重大改变的辩论。一旦伊拉克战后局势尘埃落定，伊拉克战争与阿富汗战争的经验，以及持续追捕恐怖份子的行动，都将成为美国国会修改法令及传统，以因应美国目前情势的辩论基础。
同样地，假如台湾立法院能够及时完成通过改革法案的挑战，则立法院届时将已做好更充分的准备，可在台湾解决国家认同此一根本问题的过程中扮演重要角色。在台湾达成其目标的过程中，缺乏国家认同共识所造成的阻力，都超过台湾目前面临的其他各种议题。(国际新闻中心编译俞智敏译)(白乐崎先生曾任美国在台协会理事主席，现任自由时报团顾问)
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