讨论：中国公安部新政策能遏止警察违法？

【大纪元10月22日讯】(自由亚洲电台记者杨家岱采访报导)中国公安部日前发布《公安机关行政许可工作规定》，于12月1号实施。所谓“行政许可”可以定义为：机关或企业经过公安机关批准后所获得的采取某个行动、实施某个项目、以及对某个行动或项目实行解禁的权力。

公安部在上述《规定》中要求公安机关对被许可专案进行监督检查，同时鼓励个人和组织参与对行政许可专案的监督。究竟应当如何看待中国公安部的这个规定？美国约克学院教授周泽浩、中国自由撰稿人曾甯围绕这个问题作了讨论。

记者：公安部鼓励个人或是组织对行政许可项目活动的监督，这个监督的结果受到两次以上投书的公安人员，在“投书属实，情节严重，影响恶劣”的情况下，将会受到行政处分，甚至调离行政许可工作岗位，周教授您先讲，您认为这是不是很有意义，是个积极步骤？

周泽浩：这起码是承认就是有问题在里面，对整个公安系统执法方面可能认识到是有些问题，所以提出方案也是解决问题的一种起步吧！这值得欢迎。但是我觉得关键是公安系统执法独立性的问题，因为公安机关是个党政机关，一个执法机关，但是它在执法上有双重领导，有公安局局长、公安局党委，还是回到一个制度性的问题，就是它司法独立性有问题，到底是谁领导？比如说，受检举的人有一些政治关系，有些内幕连系，跟某些权威人士有关系，你到底怎么样来处理。

记者：回到这个行政许可执法问题上来，我的问题假如这个收受贿赂、玩忽职守这种比较隐敝的事情怎么办？曾先生请您谈谈您的意见。

曾甯：是这样子的在中国的司法事件当中，警察的违规行为，已经非常的普遍。我曾经遇到过一个例子，警察不满在处理一起普通的纠纷，在这事情的过程当中，警察他是说了这么几句话，他说：省一级的政府，或者做为市一级的政府，他们本身首先是需要我们警察来为他们提供某种安全保障。因此从这个角度上来说，即使我对你们的处罚有什么不妥当，甚至违规、违法，我想我本身我是不可能受到任何相应的处罚的，因为上级主管部门需要我来忠实地给他提供安全保障。　

记者：就是这个公安机关，行政许可工作规定里头，它规定了另外一项检查，就是除了一般社会上的个人和组织以外，这个公安机关监督监查人员，有权对被许可事项进行监督检查，这监督检查的内容，是不是应该有一个具体规定，否则会不会发生越权的事，就是人家在那里建楼，人家在那开矿，你公安部在那个地方钻来钻去，我这是不是过虑，曾先生您说呢？

曾甯：我到是觉得既然说是公安部门己经履行行政许可的手续，做为行政许可的另一方，它已经得到公安部门行政许可的授权，我想在它实施自己的某一项事项的时候，做为公安部门实施一定监督的权力，我想可能还是必要的。

问题是因为它毕竟和这个行政行为本身有一定，甚至可以说是有相当的利害关系，这种厉害关系，就使得公安部门的行政行为的过程中监督的这种效力，就打了折扣，我觉得的话，除了公安部门对这个行政行为要进行它职权范围内的监督以外，更重要的监督还是来自于民众、来自于社会的监督。

记者：周教授你对这个公安部门，对这个被许可项目的监督检查有什么看法？

　　

周泽浩：我认为就是说公安就是只要管理这个安全，这个职权范围一定要明确，而不能超越他们的职权范围，如果在这范围之内，他们要执行他们的一些职责，那也应该是很合理的。

记者：你们二位先生同意不同意，从长远来说，这个努力方向应当是在这个加强公安机关，行政许可工作的同时，应当建设相关部门的法规，要不然什么事都去找公安部去批，比如罚款一千元以上就要申请行政许可，这样搞下去以后什么事情都去找公安部门，公安部门的压力会不会越来越大？曾先生。

曾甯：是这样的，实际上的问题的症结就恰恰在于中国社会的政治制度、警察制度、司法制度本身是非常混乱的，公安部门、警察部门的权限应该包括那些范围？公安部门应该更多的管治安、刑事案件等等。如果说公安部门也包罗万象，它也去承担一些非司法的、非刑事治安案件的，甚至是政治性的一些行为，或者去承担一些经济性的责任，那么中国的所谓的行政许可、司法问题的话可能就变的非常让人匪夷所思了。

记者：周教授有什么看法？

周泽浩：同意这个观点，如果他们有条例，他们有权限范围，这些权限范围的规定，是怎样产生的，是不是合理？是不是合法？是他们自己内部定出来的还是通过一个民主的方式、合理的方式，各方面协商出来的在媒体的监督、老百姓知道的情况产生的。这些条例、这些规定本身的合法性、合理性这些首先要确定，在这个前提下，如果这些能够确定在执行过程中能不能公正，能不能合法。

(据自由亚洲电台录音整理)(http://www.dajiyuan.com)