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【大纪元11月7日讯】〔自由时报记者许绍轩／台北报导〕民进党立委李文忠将在下会期提出新一波国防改革计划，将在国防法增设条文律定作战行动的授权程序，并把国军对敌“第一击”与“第二击”需经总统授权才能执行列入法条。
李文忠说，若未授权，即使遭到攻击，我军也不能还手，以免两岸擦枪走火引爆战争，为了和平，这是很痛苦的决定。
李文忠说，现在两岸空军战机都在海峡中线附近活动，也屡传我军机遭到解放军雷达锁定的消息，他很担心两岸原本紧绷的局势会因为这样的行为而失控，甚至引发战争，所以特别把“第一击”与“第二击”必须经过总统授权才能开火，列为国防法新增法条。
新增条文内容为：“作战行动由总统授权，经国防部长责成参谋总长下达命令。国防部另需制定应变计划及接战准则，以使作战单位未接获命令而遭逢武装攻击时遂行自卫；但第一击、第二击应经总统授权。”
他解释说，现代战争都暴露在大量监侦系统之下，很少有国家能够发动战争而不让外界知悉，因此所谓正式战争的奇袭几乎很难出现，假如敌军没有大规模兵力集结的现象，却在台海上空出现交战，有可能是因为意外。
他认为，新法条就是要避免战争，但是从另外一个意义上来看，同时也授权总统，假如敌人部队有集结现象，只要总统认为形势严峻且国家受到严重威胁，可以授权国防部长对敌发动第一击，换言之，这个法也授予军队对敌军采取主动攻击的权力。
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