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【大紀元11月7日訊】〔自由時報記者許紹軒／台北報導〕民進黨立委李文忠將在下會期提出新一波國防改革計畫，將在國防法增設條文律定作戰行動的授權程序，並把國軍對敵「第一擊」與「第二擊」需經總統授權才能執行列入法條。
李文忠說，若未授權，即使遭到攻擊，我軍也不能還手，以免兩岸擦槍走火引爆戰爭，為了和平，這是很痛苦的決定。
李文忠說，現在兩岸空軍戰機都在海峽中線附近活動，也屢傳我軍機遭到解放軍雷達鎖定的消息，他很擔心兩岸原本緊繃的局勢會因為這樣的行為而失控，甚至引發戰爭，所以特別把「第一擊」與「第二擊」必須經過總統授權才能開火，列為國防法新增法條。
新增條文內容為：「作戰行動由總統授權，經國防部長責成參謀總長下達命令。國防部另需制定應變計畫及接戰準則，以使作戰單位未接獲命令而遭逢武裝攻擊時遂行自衛；但第一擊、第二擊應經總統授權。」
他解釋說，現代戰爭都暴露在大量監偵系統之下，很少有國家能夠發動戰爭而不讓外界知悉，因此所謂正式戰爭的奇襲幾乎很難出現，假如敵軍沒有大規模兵力集結的現象，卻在台海上空出現交戰，有可能是因為意外。
他認為，新法條就是要避免戰爭，但是從另外一個意義上來看，同時也授權總統，假如敵人部隊有集結現象，只要總統認為形勢嚴峻且國家受到嚴重威脅，可以授權國防部長對敵發動第一擊，換言之，這個法也授予軍隊對敵軍採取主動攻擊的權力。
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