【大纪元3月23日讯】自由时报记者苏永耀／特稿
受制于公投法的高门槛，台湾这次举办的入联及返联两项公投案，虽然同意票远高于不同意票，但仍然未达法定门槛而宣告否决。这势必引起国际社会的解读，台湾下一步如何推动参与联合国，正考验新政府。
一九九三年首度叩关
推动参与联合国，早在一九九一年，随着岛内启动自由化、本土化及民主化的历程后，联合国议题也开始酝酿。当时由国民党本土派立委领袖黄主文提出重返联合国的提案，获得三分之二立委呼应。
同年，民进党号召成立“台湾加入联合国宣达团”，当时的团长为吕秀莲，领队则是谢长廷。经各种力量的催化，行政院设“参与联合国决策小组”，外交部也成立“参与联合国专案小组”。
在朝野都已蓄积相当能量下，台湾于一九九三年首度向联合国叩关，透过友邦提案。但当时的策略颇为保守，仅希望联合国可以成立“特别委员会”，对此加以研议。所主张的“平行代表权”，也卷入了中国代表权的争议。
一九九四年与一九九五年都援引相同作法，但尚难引起国际共鸣，之后则改变策略，试图挑战二七五八号决议（北京代表中华民国，接收中华民国安理会席次 )。主张该决议未能处理到台湾两千三百万人的代表权问题，有其“不完整性”。
但这样的立场仍未厘清所谓的中国代表权。尤其，国际社会普遍认知中华人民共和国代表全中国，学者专家即提醒这项策略恐刚好掉入“一个中国”框架，更不利于台湾推动进入联合国的机会。
直到1999年，伴随当时李登辉总统提出的“特殊国与国关系”，向联合国提案的论述，也首度楬橥两岸互不隶属关系；进一步将“中华民国在台湾”，与“中华人民共和国在大陆”并列，彰显作为主权独立国家的事实。
公元两千年政党轮替民进党执政后，叩关联合国的作法转趋灵活。既不在中国代表权议题上打转，国名上也逐渐凸显台湾；并在参与案外另提“和平案”，大打国际的文宣，凸显台湾主张和平及敦促国际社会介入两岸互动。
连年失利 但渐受国际重视
从去年起随着正名运动的推动，政府首度以台湾为名义推动参与联合国，陈总统并向联大秘书长提交台湾入联申请函，但遭到退回。
虽然叩关连年失利，但各国在联大讨论此案的时间，却愈来愈长，显示该议题日益受重视。
随着两项公投案遭到否决，国际或有不同解读，但关键仍在台湾本身。尤其，这次的入联公投案获得的票数，比返联公投案还高，也超过谢长廷的选票。马英九领导的新政府应根据这项民意指标，拟定妥适策略继续推动入联。
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