【大纪元4月3日报导】（中央社记者谢佳珍台北3日电）立法院通过修正地方制度法，行政区域重划工程即将启动，负责规划的内政部与握有合并改制决定权的行政院，挑战正要开始，有意合并改制的县市则面临组织调整、选区重划等课题。
民国39年以来，台湾的行政区域除台北市、高雄市升格为直辖市，新竹市与嘉义市分别从新竹县、嘉义县划分出去之外，整个行政区域没有太大的调整。
随着时代的更迭、人口流动、产业结构转变，再加上台湾省政府组织功能精简、高铁通车形成一日生活圈等因素，行政区域的重新划分更显重要，也成为历次总统选举，朝野候选人的竞选政见。
地方制度法修正草案三读通过，赋予县市单独改制或与其他县市、直辖市合并改制的法源依据，虽然让行政区域重划工作得以往前迈进一步，但中央与地方也都有各自必须面对的难题与挑战。
对中央而言，虽然台中县市合并升格是总统马英九政见，但不想被排除在外的高雄县市、台南县市都对合并升格展现企图心，公开喊话希望和台中县市一同在明年底合并升格。
调整行政区域兹事体大，牵涉复杂的政治与经济利益，难度相当高，势必成为朝野角力焦点，面对多个县市积极争取，行政院如何从区域发展、国家竞争力提升角度着眼，决定合并升格的县市与后续行政区域规划推动时程，是地制法修法通过后下一个重要课题。
虽然地制法修法通过，为完备行政区域调整作业，内政部希望配套修正通过规定分配地方政府统筹分配税款比例的财政收支划分法、县市举债上限的公共债务法、行政区域调整的行政区域划分法以及公职人员选举罢免法等4项法案，这部分也亟待立法院朝野党团达成共识。
新修正地制法明文规定，“县市改制或与其他直辖市、县市合并改制为直辖市时，其他直辖市、县市所受统筹分配税款及补助款的总额，不得少于该直辖市改制前”，在国家财政大饼有限的情况下，要如何公平分配，恐怕也是一大难题。
从地方角度来看，合并改制后将面临组织调整、选区重划两大课题。以台中县市为例，现有102席县市议员，改制直辖市后，议员席次总额上限为52席，许多现任议员恐将“失业”。
再者，合并改制后，原本的县市议员选区将重划，势必牵动敏感的地方政治势力与政党版图的消长，成为朝野角力的焦点。至于现有的县市政府与议会组织架构也必须随之调整，单位主管减少，公务员职务列等、员额比照直辖市。
整并部分县市，进而带动周边县市的发展，提升国家整体竞争力，是政府调整行政区域的主要考量，哪些县市可以合并改制，为行政区域重划开启成功案例，仍待行政院拍板定案。
