【大纪元8月19日报导】印度是一个多灾多难的国家，天灾、人祸、瘟疫不断，近年经济开发也衍生了各种工业污染与环保灾害。为了能够永续发展、降低灾难损失，印度政府成立了国家灾难管理局。
据中央社报导，2004年12月间发生南亚大海啸之后，上台不久的印度总理曼莫汉政府，有鉴于任何灾难都可能严重威胁印度的经济、人民与国家永续发展，随即在2005年通过“灾难管理法”（Disaster Management Act）， 并成立了国家灾难管理局（National Disaster ManagementAuthority），直属总理领导。在此之前，印度西部古茶拉底省（Gujarat） 已经建立了这样的机构，而且事实证明这非常有效。
2001年2月间，在古省发生严重的地震灾情之后，省府成立了灾害管理局，最初主要的工作是协调灾后重建专案与管理居民迁徙重建资金。现在，该局还肩负该省灾难预防和减灾职责，例如地震灾后，管理局邀请混凝土公司专家为当地泥瓦工匠展开培训，以确保所有的新建房屋达到抗震标准。
中央政府虽然在2005年才成立国家灾难管理局，但亡羊补牢，为时不晚。曾任中央政府农业部次长的国家灾难管理局专家莫罕．康达（Mohan Kanda） 告诉记者说，顾名思义，灾难管理就是要将各种不同的灾难风险评估纳入国家发展计划，控制并将未来可能蒙受的灾难损失降低到最低的程度，才能达到所谓的永续发展。
控制灾难风险，必须要有正确的发展计划。目前也兼任印度安德拉省（Andhra Pradesh）首席政务长的康达表示，这包括了对旱涝、地震、海啸等自然灾害的预测和防范措施之外，更重要的是有关土地开发使用计划与建筑物设计管理等，以确保这些发展计划不会引发新的风险和灾难。
康达表示，将灾难管理纳入发展计划的模式有三，分别为结构措施、非结构措施与预防措施。结构措施指得是建筑类，包括城乡办公、住宅建筑与基础设施，例如电厂、水厂、交通运输设施等，其中又分为尚未进行、正在进行与已经完成的建筑。
但无论是进行或是完工与否，康达说，在技术上与品质上，为确保一切合乎安全条件，包括对周遭环保的不良影响，管理当局都必须再三检查、评估甚或重估、重建，避免因城乡人口变迁产生的社会经济与环保疾病等再度成为灾害。
在非结构性措施方面，指的是有关发展计划的法令，例如建筑法、土地法、工业法与既有的各种灾害防治法等。此外，与发展计划有关的策划和执行机构，也都列入灾难管理的非结构性措施范围里。康达表示，由于牵涉到法律程序，这方面的工作仍在整合当中。
预防措施则是国家灾难管理局当前的首要之务。康达表示，这包括了在全国容易遭到飓风、海啸、地震、土石流、洪水等自然灾害的地区防治措施；此外，还包括了全国灾难期间的通讯、运输网路、学校安全及快速反应机制等建立。他说，这方面牵涉的层面更广，需要中央和地方乃至民间投资和合作。
康达表示，在国家灾难管理局的建议下，中央政府现阶段的第11个5 年计划，已经将原有的灾变思维、灾后反应改变为灾前防范、同意及支援管理局肩负监管各种结构类措施的设计与执行任务，包括尚未进行、正在进行和已经完工的建筑计划，以期能最大限度的降低自然灾害可能引发的破坏。
不过，康达也表示，尽管印度在成立国家灾难管理局之后，跻身全球少数几个率先成立国家级灾难管理暨开发计划于一体的政府行列，但要落实将灾难管理纳入全国经济开发计划中，需要对每一个环节的活动都予以严格监督和执行。
他说，遗憾的是，这项过程至今尚未全面的落实在各个层面中，包括政府与民间。
