毛竣德撥亂求治 救民於水火

毛竣德，順天良鄉（今北京良鄉地區）人，曾任湖北安陸通判。清朝雍正十三年(1735)，湖北容美（地名）的土司改土歸流後，設立了鶴峰州，毛竣德即調任鶴峰，成為這裡的第一任知州。

容美宣慰司，是湖北最大的土司（元明清時代，在西北、西南少數民族地區分封各族首領並世襲的官職名），有數百年歷史。土司田氏「阻險自雄」，他們自造鼓樓，設龍鳳鼓、景陽鐘，開「玉帶河」，架「月宮橋」，並捉人「割做太監」，儼然是獨霸一方的土皇帝。田氏家族世代「肆虐於民」，「私派濫罰，酷斂淫刑，甚至殺人家口，奪人資產」，以致百姓無以生存，竟「有投崖而死者，有溺水而死者，有自縊自刎而死者」。在這種情況下，哪裡還談得上百姓的安居樂業？容美地方的百姓，為了自已的生存，曾進行了反抗鬥爭。明朝末年，土司田楚產因急於賦斂，「為叛奴所戕」。雍正十一年(1733)，由於土司田明如（人名）肆行不法，引起「容美民變」。清政府下令捉拿田明如，於是田明如畏罪自殺，隨即清政府將其地方改設鶴峰州。毛竣德就是在這種情況下，「以才幹薦授新開州牧」，來到了鶴峰州。

毛竣德上任後，面臨的是「民物凋殘」的局面，生產停滯，交通阻礙，文化落後，民不聊生。土司制度帶給人民的創傷亟待醫治。毛竣德為了撥亂求治，採取了一系列安民措施，並將各項措施及規定，以榜文形式公開張貼，不僅保證了各項工作有所遵循，同時也起到了穩定民心的作用。

毛竣德首先做的一件事，就是清查土地，招農墾種。以前，境內良田多為土司所獨佔。毛竣德查出土司所占水田有二十一處，均收為官田。「置止招佃，領種納租」，解決了一些無地農民的困難。隨後，毛竣德又採取了輕徭薄賦的措施。他在對全境的土地，進行清丈的基礎上，確定每年額徵秋糧銀九十六兩。同時上報總督，申請自建州之年起，免徵三年，得到了上級的批准。

為了迅速恢復發展生產，毛竣德積極勸農耕植，並經常到各鄉查看。他發現鶴峰州田土瘠薄的原因，在於農家不大注重耕作技術，就頒布了《勸民告條》，具體介紹了六項農業技術：一要高培田塍；二要開塘引流；三要多收草糞；四要石灰暖地；五要勤拔草稗；六要牲畜收欄。並一再強調，以上均為「農家正事」（是中原農民的寶貴經驗）一定不可輕視，「本州不時查勘，惰、勤分別罰、賞。」為了變瘠土為沃土，毛竣德還特別頒布了《勸農蓄糞》的告示，指出，「本州任在牧民，糞地一件，事雖細微，然利用厚生之本」，故「與居民約限，兩月內，遠近居民無論宅之旁、後，家家開蓄糞之池。」隨之又介紹了應開糞池的大小，以及用爛草木灰及人畜各糞的積存法、施肥方法等。並且強調，來年豐收者定加獎勵，兩月後仍不開糞池者必加責懲。鉅細皆明，件件認真。毛竣德濟民惠政，鉅細皆極周到，百姓感到他像個大管家，好管家，是一位百姓的管家之官！

在土司統治時期，人民由於受土司欺淩而又無律可循，常有含冤自盡者：「一歲之中，輕生者數聞；一日之內，自縊者再報。」改流之後，仍有土司族屬及村寨頭目，胡作非為。對此，毛竣德一律依法懲處。為了使百姓明瞭國家法律，同時保護百姓生命，毛竣德頒布了《禁輕生》的文告。指出：百姓以往輕生，是「彼時律法不明」，「今已改土設流，命案惟律是遵。」「即或百冤負屈，稟官後，官府自有理論。」

過去，鶴峰百姓由於受歧視，沒有讀書的機會。土司田氏，「頗事詩書」，而「上民皆不受學。」毛竣德在使鶴峰百姓的生活基本安定之後，即創建了學宮，辦起了州學，並按政府規定取進學生入學讀書。為了使更多的平民子弟有讀書的機會，他又創辦了義學，並號召各鄉有條件的，都要辦義學。為此，特頒布了《義館示》，指出：「如有子弟七歲以上，情願入館攻書者，父兄不得遲疑，即送入館。倘有有志人民，深期子弟上進者，或一家或三五家，合立一館，專延老仁厚重、學問優長之師，在家課讀，此又茲地所難得，而本州所深望者也！」為了改變鶴峰州的落後面貌，使百姓的生活更有保障，毛竣德又築城垣、修壇宇、建倉庫、開渡口、通道路、召工匠，「百役具舉」，且「擘畫周詳，分裡出夫，計役給值，吏無欺隱，民無擾累。」

幾年後，當農業生產獲得豐收，人民生活有了改善之後，毛竣德又積極勸導農民節儉，多積貯以備荒，並為此頒布了《勸積貯》的文告，指出：「如果節年收藏，積至三年九年，必將餘一餘三，縱遇水旱，亦可無虞矣。」

毛竣德在鶴峰六年，由於積極採取了一系列措施撥亂求治，終於使境內面貌，發生很大變化。原先土司的獨立王國，後來變得「與中土無異」；原來不見天日的土民，也成了政府的正式編戶。毛竣德本人也因政績顯著，而被升為宜昌府知府。

對於一個地方官來說，要想做到使百姓安居，除了有勤政愛民的願望外，還要有安定民心的措施。特別是對一個處於混亂局面的地方官來說，其撥亂求治，更需要有一套行之有效的安居措施為保證。

毛竣德調任鶴峰知州後，面臨的是「民物凋殘」的局面，生產停滯，交通阻礙，文化落後，民不聊生。造成這種狀況的首要原因，就是當地土司「肆虐於民」。毛竣德經過深入調查之後發現，要撥亂求治，首先必須清除土司這個獨霸一方的土皇帝，沒收土司田地，減輕農民賦稅，這是真正的溯本清源之舉。百姓的生存狀況立即得到改觀。

接下來，毛竣德積極勸農耕植，向農民推廣農業技術，依法嚴懲豪強，群建學宮，興修水利，無一不是百姓的急時所需。由於毛竣德安民得法，措施有力，終於使境內面貌大為改觀。毛竣德作為一個地方的父母官，勤政愛民，救民於水火，在短時間內做出了令人驚歎的政績，不愧「父母官」、「管家官」的美譽。誠地方官之楷模也！

（事據《清史稿》）＠

責任編輯：王愉悅