【大纪元2013年03月01日讯】美国联邦支出全面削减的强制措施将于周五(3月1日)自动启动。目前来看，白宫和国会共和党人士均坐视最后期限的到来。随着协议达成的时机慢慢流失，双方都在努力避免自己成为舆论怪罪的对象。
美国总统奥巴马和国会领导人已定于周五就减支议题首次面对面交锋，即总额850亿美元自动减支生效的那一天。而与会的双方却都没有指望会议能带来任何突破。
自动减支是2011年达成的提高财政债务上限协议的结果之一。当时许多共和党议员表示，如果没有大幅减支，他们不会投票赞同提高债务上限。
白宫、国会共和党双方均观望 相互推诿
据《华尔街日报》报导称，目前双方都在想方设法让对方成为舆论批评的对象。
共和党批评总统召开周五会议只不过是逢场作戏。他们盘算自动减支措施将生效，随着时间的推移，民众会把由此产生的不良后果怪罪到总统头上。
参议院共和党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)表示，周五的会议是双方决定如何避免削减开支的最后一次机会。但他同时强调，美国人民不会接受用另一次增税来代替已经同意了的减支措施。
白宫则希望造成这样一种印象，就是共和党人执意不肯让步是酿成危机的罪魁祸首，而代价是众多民众失去工作，经济复苏危在旦夕，国防军备受到束缚。
白宫官员们认为，其最有力的武器就是减支生效数周或数月后公众的舆论，那时候民众将体会减支给生活带来的不便。
白宫发言人卡尼(Jay Carney)周三(27日)表示，我们希望共和党领袖能够顺应民意。
如何因应自动减支 回到税赋老问题上
如何应对自动减支的全面生效，目前双方最主要的分歧又回到税收问题上。
奥巴马希望取消全面的联邦开支削减措施，代之以有针对性减支结合增税措施的预算计划。共和党人则反驳说，他们已经在1月份同意上调富人税，因此这一次只削减开支就可以了。
此外，白宫始终没有放弃奥巴马更远大的目标：对税法、社会保险和联邦医疗保险(Medicare)计划进行调整，为未来数十年打下良好的财务基础。这就得与共和党人进行一场大规模讨价还价。
两党因应提案内容
据该报导，民主党的提议方案是通过未来10年压缩1,100亿美元赤字来取代自动减支，办法是上调富人税率和削减农业补贴。共和党对此表示反对，因为他们反对一切增税提议。
共和党预计将提出自己的方案，但由于内部分歧严重，还不确定哪个方案将获得支持。
受大多数共和党人士支持的一提案有：授权奥巴马政府视情况需要来分配850亿美元的预算削减，前提是对国防开支的削减不能超出一半。
目前可确定的是，两党的提案都不可能在自动减支前一天、即2月28日周四前获得通过。
自动支出削减计划从何而来？
自动支出削减计划是美国白宫与国会在2011年夏季达成的减赤协议的结论之一，该协议同时提高了政府的举债上限。此举符合华盛顿将预算赤字减少至多数经济学家认可的可持续水平。
共和党希望将债务上限作为谈判筹码来迫使政府大幅削减开支。两党同意提高债务上限，并在未来10年实施新的支出上限以节省9,170亿美元。双方都认识到，要想赢得共和党的支持，必须削减更多赤字。所以白宫提出一套方案，希望迫使国会议员在未来16个月内达成一项协议。
该方案首先要求组成一个跨党派的“超级委员会”，该委员会负责起草一项协议，用大约10年时间将美国预算赤字再削减1.2万亿(兆)美元。白宫建议设置一个名为“自动支出削减计划”（即sequester）的机制，一旦委员会未能达成协议，且没有出台类似的减赤方案，自动支出削减计划将生效。
设置这样一个严苛的机制是为了迫使两党不敢不达成协议。两党同意让国防和非国防项目在始于2013年的9年内大体上平均分摊支出削减任务。两党议员都投了赞成票。
但结果是，超级委员会没有达成协议。现在两党成员都同意自动支出削减计划不是一个减少支出的好办法，但还是没能达成一个替代方案。
3月1日到底会发生什么？
相关影响不会立竿见影，因为各机构还需要调整自己的预算。许多开支削减措施要到几周甚至几个月之后才会生效。
许多联邦机构将向大约100万名公务员发出强制性的无薪休假通知，很可能是每周一天。这项措施估计要到4月份前后才会启动。
受影响的联邦机构还将向承包商以及州和地方政府官员发出削减开支的通知函，并在信中详细介绍本联邦财年（截止到9月30日）余下7个月的支出削减规模和范围。
对于接受联邦政府援助的各州以及承接政府项目的承包商而言，他们也将被迫重估自己的预算，并将自己的减支计划告知雇员或分包商。产生这样的连锁反应需要一定时间。
哪些机构和项目会受影响？
多数机构都会受到影响，但也有不少机构会幸免。受影响的机构包括能源部、国务院、国防部、劳工部、交通部、司法部和美国国立卫生研究院。
不受影响的机构包括拥有联邦预算之外的收入来源的美国联邦储备委员会(Federal Reserve)和美国邮政总局(U.S. Postal Service)，由社保机构发放的福利，联邦医疗保险(Medicare)和医疗补助(Medicaid)计划，军人的军饷。
850亿美元听起来不少，但与政府的总体预算相比又如何呢？
美国政府截至2012年9月的上一个财年的支出为3.538万亿(兆)美元，所以850亿美元相当于联邦预算的2.4%。
自动支出削减计划的不同寻常之处，在于联邦预算中的一些最大的项目被豁免，这意味着该计划会比较集中的对部分政府项目构成冲击。根据政府官员的不同估计，支出削减规模占各机构总预算的比例将在5%到13%不等，这就相当可观了。
（责任编辑：王桦）
